2020年1-2月，據湖南南山國家公園體制試點區候鳥野外觀測站監測，過境候鳥數量、種類分別達104種90.7萬只，較2019年同期增加9萬余只，為歷史新高。

境內過境候鳥數量創歷史新高，是試點區建設成效漸顯的具體體現。

南山國家公園體制試點區山清水秀

2020年4月27日，始于2018年4月28日的兩年封禁到期。兩年內，試點區通過對十萬古田、金童山、十里平坦3處區域實行封禁管理，加快生態環境自然和人工修復，吸引了中華沙秋鴨、鴛鴦等珍稀鳥類前來安家落戶。

“得益于國家公園體制試點，我們在大山深處迎來了新的發展機遇。”談及試點區4年建設歷程，公園管理局相關負責人深有感觸地說。

自然資源獨特豐富

2016年7月，湖南南山國家公園體制試點區設立，主要由城步縣域內原湖南南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園4個國家級保護地整合而成。

試點區總面積635.94平方公里，下轄7個鄉鎮36個村（居）、3個國有林場、1個牧場，有常住人口2萬人。

通過嚴格保護、自然修復、體制機制改革等措施，力爭把南山國家公園建成南方低山丘陵自然生態系統保護的樣板、南方少數民族聚居地社區發展與生態系統保護互助共贏的樣板、南方景觀破碎化山地中具有重要保護價值的原生殘余斑塊保育修復的樣板、自然資源資產集中統一管理的樣板、國家公園資源全民共享的樣板，是南山國家公園建設的總體目標。

十萬古田杜鵑花海

南山國家公園體制試點區生物多樣性豐富，有維管束植物224科904屬2393種、野生脊椎動物31目100科337種，堪稱生物物種和遺傳基因資源的天然博物館。

在這里，珍稀保護物種眾多，有國家一級保護野生植物冷杉、南方紅豆杉、伯樂樹等，國家一級保護野生動物林麝、白頸長尾雉等。

作為南嶺山地區域特征的代表，公園擁有我國中南地區規模最大的中山泥炭蘚沼澤濕地、“東南亞第一近城綠色長廊”兩江峽谷、保存最完整的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林、南方最大高山臺地草地草甸，涵蓋了我國中南部山地森林、濕地、草地三大典型生態系統。

公園自然景觀獨特，生態系統代表性、原真性和完整性強，保護價值高、生物學意義巨大，是我國“山水林田湖草”生命共同體典型代表。

生態保護全面展開

試點以來，在完善管理體制運營機制的同時，具體采取7項措施，加強生態保護。

健全保護制度。根據《南山國家公園管理辦法》，配套出臺產業準入正負清單等各項制度、規程60余個，以行政規章為統領、專項制度為支撐的生態保護管理制度體系初步形成。

玉女溪瀑布

深化基礎調查。試點區成立之初，大力開展自然資源及社會經濟普查摸底，形成了《綜合科學考察報告》成果。在此基礎上，開展野生動植物調查，完善各物種種群數量、生境、棲息地等基礎數據。試點區新記錄植物342種、新發現2種，新記錄動物59種、新發現3種，并捕捉到林麝影像，新發現冷杉種群1500余株、華南五針松天然古樹群落3萬余株。

加強生態修復。通過退出礦權區域自然恢復、退種退牧、生態修復項目建設等，恢復或修復林地0.5萬余畝、草地1.6萬畝，自然植被覆蓋率由原來91%提高至92.7%。

千年苔蘚——中山泥炭蘚沼澤濕地

健全保護機制。出臺《科研獎勵制度》，建立科研站（點）6個和冷杉科研基地1個；設立候鳥通道保護等監測點、管護站12個；實行核心保護區全覆蓋封禁管理；與廣西龍勝等地簽訂湘桂邊界戰略合作協議，確保邊界生態安全；制定《巡護管理制度》，實行分組分區包干，形成常態化機制；實現和城步縣森林火災聯動應急機制，成立了應急分隊；改革公益林管護制度，實現公益林護林員、森林防火巡山員、林業有害生物測報員“三員合一”。

實施產業退出。重點實施了礦權、小水電、風電、旅游開發四類產業退出，共退出礦權15座，退出小水電1座（2022年后續退出5座）、終止規劃小水電1座，緊急叫停已核準風電項目2個、退出在建風電項目1個，退出旅游開發項目3個。

推行生態移民。結合易地扶貧，搬遷125戶522人。已搬遷戶家庭人均年收入8215元，較搬遷前增長14.9%。正在實施南山片區生態移民，計劃再搬遷17戶77人，10月底完成主體工程。

開展專項行動。主要有野生動植物保護、控違拆違、環境綜合整治3項。查處野生動植物刑事案件28件，拆除違建15處2500平方米，白云湖水庫退出營運船舶279艘、撤除網箱養魚597個2.5萬平方米、關停沿岸餐飲店16家。

社會參與覆蓋面廣

面向社會，實現共建共管共享是試點建設目標之一。

根據功能分區，制定了生產生活區域圖，明確邊界劃定，重要地段設標牌標識。

出臺《建設管理辦法》等，嚴禁占用生態保護空間，嚴格社區建設批建程序，確保各類建設零違法、零違規。

為推進特色小鎮和入口社區建設，出臺了《社會協調發展管理辦法》，依托南山景區旅游資源優勢，啟動特色小鎮建設，計劃投資10億元。以訪客集散中心打造為重點，啟動實施了南、北兩個入口社區提質改造項目建設。

生態公益崗位以購買社會服務方式運行，已吸納建檔立卡貧困戶護林員429名，聘用環衛、游憩服務等公益管護人員20名，全部為當地居民，人均年增收1萬元，帶動千余名貧困對象就地脫貧。

試點區共有林地面積82.57萬畝，其中集體林地54.36萬畝，占65.9%。

為加強集體林地管護，將試點區內25萬畝符合補充區劃的集體林地，整體納入生態公益林或天然林保護工程范圍。

南山牧場

同時，推行集體林“三權分置”改革，在不改變林地、林木所有權及用途的前提下，按自愿原則，以每年每畝20元價格將經營權統一流轉。

目前，已申請流轉登記3000余戶22.9萬畝，完成兌付1077.2萬元，戶均流轉面積76.3畝，林地統一管理比例達60%以上，流轉農戶年均增收3500元。

社區群眾、社會公眾積極參與，保障了試點區各項建設的平穩推進。

出臺《特許經營管理辦法》，引導社會企業參與特許經營，現已引進湖南海南商會相關企業參與游憩特許經營，并簽訂了《戰略框架協議》；與南山牧業公司簽訂協議書，形成了“企業+基地+農戶”奶業特許經營模式。

鼓勵當地居民自主創業，從事特許經營，現有游憩農家樂達120余家、從業居民1100余人，年人均增收1.2萬元；奶業養殖320戶900余人，年人均增收1.1萬元。

志愿者服務站、網上招募平臺和信息庫已建立，完成注冊600人，每年定期組織開展“愛鳥周”等志愿服務活動5次以上。

更加開放的國家公園全民共建共享格局逐漸形成。

兩江峽谷早晨

破解管理碎片化難題

湖南南山國家公園體制試點區位于雪峰山脈南段，境內崇山峻嶺、溪河縱橫，是湘南地區一道重要的生態屏障。

以往，保護地區劃重疊、行政分割、管理破碎化現象突出。區內原有4個保護地，南山國家公園管理局組建成立后，將機構職責全面整合優化，整體劃入，“一個保護地一塊牌子、一個管理機構”統一管理目標得以實現。

2017年，管理局會同相關單位擬訂《湖南南山國家公園管理局行政權力清單》，深入研究如何落實試點方案要求、突出生態保護、保護自然資源、履行試點區內行政許可和行政執法權等。

2019年，湖南省政府印發《湖南南山國家公園管理局行政權力清單（試行）》，將發改委、自然資源等10個省直相關部門的44項行政權力，集中授予南山國家公園管理局。緊接著，邵陽市、城步縣分別將16項、137項行政權力集中授權給管理局。

至此，總共授權各項行政權力197項，包括行政許可、綜合執法兩大類型。權力清單包括土地、采礦、建筑等項目的行政許可權，這意味著，未來的建設規劃將以南山國家公園管理局為核心來開展實施。

數據顯示，整合前，試點區內局部地段生態環境脆弱，殘存的原生植被斑塊達603塊，生態資源破碎化明顯。

同時，土地權屬交錯混雜、保護地重疊、管理破碎化現象明顯。原有4個保護地均存在一定交叉重疊，實際管理中采用各自的保護標準和措施，對交叉重疊區域的管理或從嚴、或從輕，影響保護成效。

現在，自然資源資產實行統一管理。南山國家公園管理局依法開展自然生態空間統一確權登記，摸清了自然資源種類、數量和權屬性質，劃清了所有權邊界，形成了自然資源現狀“一張圖”、登記“一個庫”、管理“一張網”，實現了自然資源歸屬清晰、權責明確目標。

法規體系日益健全，出臺了《湖南南山國家公園管理辦法》。堅持“一園一規、多規合一”，出臺了《南山國家公園總體規劃（2018-2025年）》，同步編制出臺了控制性詳規和候鳥通道保護等12個專項規劃。圍繞試點區建、管、營等各個環節，還出臺了《湖南南山國家公園建設標準體系》《建設管理辦法》，從而形成了較為完整的規劃規范體系。

以往“九龍治水”局面已被破除，實現了對自然資源的統一有效管護。“實行最嚴格的生態環境保護制度”，正從理念變為現實。

高山草甸峰叢地貌

南山牧場迎來轉型發展良機

在南山風景名勝區，一望無際的草甸像一塊碧綠的翡翠，嵌鑲在平均海拔1700多米的山嶺之間。南山現有人工草場10.8萬畝、天然草場6.2萬畝。

1956年，南山牧場在此正式籌建，開始種草養畜辦牧場，有“中國第一牧場”之稱。目前，這里共有6個牧業分場、30個主要養殖區。

據2017年統計，牧場有奶牛養殖戶254戶，總牲畜3787頭（不含生豬），包括奶牛、肉牛、山羊。30個養殖區中僅5個未出現超載，25個超載區共超1354頭。

長期過度放牧，草場出現退化。在牧草引進過程中，也出現了非牧草類外來物種入侵。草場病蟲害、鼠害、有毒雜草同樣不容忽視。草場環境惡化，草地植被高度降低，土壤肥力下降，雨水涵養功能減弱，降雨集中時山體滑坡現象時有發生，水土流失加劇。目前，需要修復面積約13萬畝。

南山國家公園體制試點區建設為南山牧場轉型發展帶來良機。試點區建設堅持把生態保護放在首位，在核心保護區嚴格落實禁牧措施，在一般控制區嚴格實行以草定畜。同時，采取自然修復和人工干預相結合的方式，穩步推進南山牧場（十萬古田）草畜平衡工作開展。

2020年4月14日，試點區草甸生態系統保護修復工程正式開工，保護修復區域主要包括原南山牧場所屬的大丫口、建家坪、場部、高山紅哨、紫陽峰、比武沖、深沖河、茅坪湖等牧區。主要工程措施有：高山草甸生態修復，道路破壞邊坡生態修復，封育網圍欄安裝，以除雜、治蟲、追肥為主的1年期強化管護，管護監控設施安裝與噴灌設施建設。修復工程覆蓋26%的退化或破壞草場。

截至8月上旬，在各項工程措施中，邊坡噴播修復完成4.2萬平方米，茅坪湖綠化完成100%，草甸修復完成85%，網圍欄完成75%，除雜施肥完成90%，紫陽峰科普觀賞草地已完成85%。預計8月底前工程可全面完工。

高山草場再次迎來勃勃生機。

本文首發于2020年8月14日《中國綠色時報》12版

作者 | 曹云 楊鵬

編輯 | 張萌