一、研究區概況

河北省塞罕壩機械林場位于河北省的最北部，圍場滿族蒙古族自治縣境內，地處內蒙古高原南緣、陰山山脈與大興安嶺余脈交匯處，海拔1010～1940米，地貌以山地、丘陵和曼甸為主，俗稱圍場壩上。清朝康熙皇帝曾在這里設立“木蘭圍場”，塞罕壩是大清皇家獵苑的重要組成部分，后期由于清政府的衰落滅亡，木蘭圍場被開圍放墾，無情的山火、掠奪式采伐和肆意破壞，到新中國建立時這里已變成了茫茫荒原。1962年，國家在此建立了林業部直屬的塞罕壩機械林場，大力開展植樹造林，半個多世紀以來，塞罕壩人在140萬畝的總經營面積上，營造出了112萬畝林海，森林覆蓋率達到80%，把茫茫荒原變為“百萬畝林海”，把戈壁沙漠變為秀美山川。二十世紀九十年代，塞罕壩機械林場積極轉型，大力發展“綠色經濟”，申請建立了塞罕壩國家森林公園，并不斷發展壯大生態旅游產業。今天，塞罕壩已經成為了華北的“綠色明珠”，成為京津地區的后花園和河北生態旅游的窗口，累計入園人數520萬人次，年旅游綜合效益近10億元。塞罕壩多年來開發建設的實踐證明，發展森林旅游，有利于區域內自然資源和生態環境的保護，實現森林資源的可持續利用；有利于拓展林場自身的產業發展空間，促進林業產業結構調整，壯大林區經濟實力；有利于普及生態文化知識，推進生態文明建設。

二、塞罕壩生態旅游發展的SWOT分析

（一）優勢(Strength)

1.區位優勢明顯。塞罕壩北接內蒙，南望京津，距承德240km，距北京460km，距離天津530km。京承、承赤高速，111國道，承圍、圍多省級干線，棋塞、御克旅游路是承載自駕游的經典線路；京通鐵路貫穿塞罕壩所在的圍場縣，是連接京-冀-蒙的重要紐帶。

2.自然景觀獨特。塞罕壩處于內蒙高原和冀北山地移行的接壩地區，這里既有森林，又有草原；既有河流，又有湖泊；既有山地，又有高原；既有丘陵，又有曼甸，自然景觀類型全、品質高，移步換景，到處是景，被譽為“河的源頭、云的故鄉、花的世界、林的海洋、攝影家的寶地、休閑度假的天堂”。塞罕壩空氣清新，每立方厘米空氣中負氧離子含量最高值可達8.46萬個，夏季氣候涼爽，最高氣溫一般不超過25℃，是一個天然的“大氧吧”和“空調器”。

3.文化底蘊深厚。塞罕壩是清朝皇家獵苑——木蘭圍場的主要組成部分，從康熙二十年（1681年）至嘉慶二十五年 （1820年）年，康熙、乾隆、嘉慶曾多次到這里舉行“木蘭秋狝”，它見證了平定準葛爾叛亂、多倫會盟、乾隆決策西藏政教合一、土爾扈特部萬里東歸等重大歷史事件，留下了石廟子、亮兵臺、扣墾墳、十二座聯營等歷史遺跡。除了皇家文化，塞罕壩還擁有草原文化、森林文化、滿蒙文化、創業文化，是民族融合、文化匯聚之地。

4.旅游基礎較好。塞罕壩國家森林公園是國家4A級旅游景區，現有七星湖、塞罕塔、白樺坪、亮兵臺、五彩斑斕等18處成熟景點，公園道路通達性較好，水、暖、電、訊設施完善，先后建成商店、飯店、賓館、度假村126家，旅游日接待能力可達1.2萬人次。

5.品牌知名度高。塞罕壩在周邊省市乃至全國擁有良好的知名度、美譽度和影響力，年均入園游客突破50萬人次，是華北地區重要的生態休閑旅游目的地。公園先后被評為“中國最美森林景觀”、“河北省生態旅游示范區”、“五星級森林公園”、“河北最美30景”、“首屆河北不得不游的十大風景名勝”、“樂行京津冀最受喜愛的旅游目的地”。

（二）劣勢(Weakness)

1.旅游鏈條較短。塞罕壩氣候寒冷，冬長，春秋短，夏季不明顯，積雪時間長達七個月，旅游有效經營時間僅有三個月，“一季游”向“四季游”轉變還存在諸多障礙。同時，公園本身缺乏二次消費項目，收入來源單一，從“門票經濟”向“旅游經濟”轉型尚未起步。

2.基礎設施滯后。隨著大眾旅游時代的來臨，加之公園面積廣闊，現有旅游基礎設施難以滿足游客需求，“快進漫游”的旅游交通網、“便捷樂享”的旅游服務網、“智慧智能”的旅游互聯網建設步伐嚴重滯后，道路救援體系、醫療救護體系仍是空白。

3.人力資源不足。塞罕壩森林旅游經營管理人員不僅數量不足，而且員工的專業結構、知識結構、年齡結構不合理，生態旅游發展所需的開發、經營、管理等專業人才極為缺乏，嚴重制約著塞罕壩森林旅游業的健康快速發展。

4.產品結構單一。塞罕壩吸引國內外游客的產品仍是傳統的觀光型產品，參與式和度假型旅游產品很少。觀光型產品中，類似七星湖、白樺坪、亮兵臺等拳頭產品不多；騎馬、射箭、漂流等參與式項目規模小，規范性差；集旅游、休閑、度假、養生等于一體森林康養產品有待開發。

5.管理體制不順。目前，公園景點分屬旅游公司、林場分場等不同主體經營管理，在管理權限上條塊分割，在日常經營中各自為政，難以形成統一的規劃、建設和管理。

（三）機遇(Opportunity)

1.戰略支撐。黨的十八大提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。森林公園是傳播生態文明的前沿陣地，是建設美麗中國的主戰場，在統籌推進“五位一體”總體布局進程中，森林公園和森林旅游面臨著非常有利的展機遇。在京津冀協同發展的戰略背景下，河北省被定位為“京津冀生態環境支撐區”，承德市也確立了“京津冀水源涵養功能區”的發展定位。塞罕壩是“京津冀生態環境支撐區”的重要一極，地處“京津冀水源涵養功能區”的核心區域，發展生態旅游，保護生態環境，實現永續利用，是京津冀協同發展的內在要求，與《京津冀協同發展規劃綱要》正相契合。

2.政府支持。旅游業涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高,具有富民強國的戰略意義和“興一業旺百業”的帶動作用。在轉方式、調結構、促發展、惠民生過程中，各級黨委、政府把旅游業擺到更加重要的位置，包括河北省在內的全國31個省區市都把旅游業作為戰略性支柱產業加以優先發展，形成了地方黨委政府主要領導掛帥抓旅游的良好格局。

3.市場驅動。我國即將進入中等收入國家行列，社會消費需求結構正從生存型消費向發展型消費升級，從物質消費向服務消費升級，旅游不再只是有錢人的消遣，旅游日益成為老百姓一種常態化的生活方式，旅游市場正在迎來爆發式的增長階段。同時，隨著現代社會生活節奏的加快和空氣污染的加劇，越來越多的人渴望回歸自然、放松自我，生態旅游市場需求巨大。

4.政策推動。2009年以來，國家先后出臺了《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》、《旅游法》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《全國生態旅游發展規劃（2016—2025年）》；河北省先后印發了《環京津休閑旅游產業帶發展規劃(2008—2020)》、《關于促進旅游業改革發展的實施意見》，《河北省旅游業“十三五”發展規劃》。多層利好政策的出臺，為生態旅游的發展注入了強勁的推動力。

（四）威脅(Threaten)

1.周邊景區競爭激烈。塞罕壩緊鄰內蒙古烏蘭布統景區，近年來烏蘭布統依托“內蒙古旅游”金字招牌，大打草原牌、攝影牌、影視基地牌、低價傾銷牌、高額回扣牌，搶占京津冀等公園傳統客源市場，給公園帶來一定壓力。同時與塞罕壩地緣相近、景觀相似的張北草原天路、中都草原，沽源五花草甸、閃電河濕地公園，豐寧大汗行宮、京北第一草原等景區都在大力度建設，大力度促銷，公園客源面臨流失。

2.生態安全存在風險。塞罕壩森林集中連片，且春、秋季干旱多風，防火期內一旦疏忽對游客的管理，極易發生火災事故。6月下旬至8月中旬是塞罕壩的旅游旺季，每天有大量的車輛、游人進出公園，汽車尾氣、游人活動均會對生態環境帶來一定程度的影響。同時，塞罕壩整體立地條件差，一般表層土壤的厚度僅有8-12cm，極易受到項目開發、設施建設的干擾甚至破壞。

3.旅游市場有待整頓。旅游季節，黑車、黑導游攬客問題以及誘導消費、強買強賣現象比較突出，住宿、餐飲等服務領域價格偏高，品質相差較大，由此導致的游客投訴現象時有發生，對塞罕壩的形象產生了一定的負面影響。

三、塞罕壩生態旅游可持續發展的路徑選擇

1.正確處理保護與開發的關系。一是樹立“保護性開發”的理念，堅持在保護中合理開發，在開發中強化保護，對不具備開發能力或開發條件尚不成熟的，要嚴格實行封閉性保護；對開發條件成熟的，要尊重自然規律，嚴格執行公園總體規劃和環保措施。二是建立生態旅游環境監測系統，利用現代科學技術對公園的生態環境進行實時跟蹤監測。三是合理確定和控制生態旅游環境容量，既防止“超載”對生態造成不良影響，又避免“疏載”帶來旅游資源和設施的浪費。

2.完善旅游基礎設施建設。一是對照《旅游景區質量等級的劃分與評定》，進一步完善景區停車場、游步道、標識標牌、旅游廁所、游客中心等設施；二是加強與當地政府和交通部門的溝通，爭取早日通航、通鐵、通高速，解決中遠程客源可進入問題。三是適應時代趨勢，樹立“互聯網+”思維，積極推進智慧景區建設，實現網上預訂支付、游客流量統計預控、掃碼入園、自助導游講解等智慧景區服務功能。

3.豐富公園生態旅游產品。以轉型升級、提質增效為主線，打造“春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪”完整的旅游鏈條；依托優質的森林資源，開發森林康養產品，發展以野營、采摘、森林探險等娛樂項目為主的深度體驗游，以森林浴、森林瑜伽、森林馬拉松等運動項目為主的強身健體游，以森林特色住宿、森林食療、森林藥膳等養生為目的的療養度假游，推動公園旅游由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉型，由“一日游”向“多日游”，“一季游”向“多季游”轉變。

4.理順公園經營管理體制。要打破景區景點各自為營的體制，實施統一管理、統一經營，條件成熟時，可探索建立所有權歸國家所有、經營權由企業承擔的運行模式。另外，由于公園自身不具備行政職能，在旅游市場管理方面，政府應切實履行職責，加快推進旅游執法監管體制改革，建立旅游綜合管理機構和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等“1+3”模式，促進旅游產業持續健康發展。

5.補齊旅游專業人才短板。生態旅游的發展離不開人才的支撐，對旅游人才隊伍的建設需多渠道并行，引育結合。首先，加強與旅游專業院校的合作，引進相關專業畢業學生。同時，聘請相關學者、教授為顧問，指導塞罕壩生態旅游的發展。其次，要加強對現有員工的培訓，使員工了解生態旅游發展形勢，掌握生態旅游理論知識，提高旅游業務技能和服務水平。

6.打響生態旅游市場品牌。要采取“政府+公司+旅行社+委托代理+媒體報道+口口相傳”綜合一體的市場推廣體系，運用節慶活動、展會論壇、旅游推介、體育賽事、傳統媒體、智慧營銷、人力促銷、反季推廣等多種手段，打響“皇家、生態、民俗”旅游品牌，鞏固本地市場，做大京津市場，擴展晉魯豫等周邊市場，開拓長三角、珠三角等中遠程市場，不斷提高塞罕壩的知名度、影響力。

7.加強文明旅游宣傳教育。近年來，隨著入園游客的增多，不文明旅游現象也日益增加，公園應利用多種渠道，如門票、宣傳冊、標識標牌、設立環保監督員等，明確行為規范和注意事項，強化生態理念，引導文明旅游，傳播環保公約，將游客對公園生態環境的影響降到最低程度。

四、結語

基于以上分析可以看出，塞罕壩生態旅游發展優勢與劣勢同在，機遇與威脅并存，但優勢大于劣勢，機遇大于威脅，發展潛力很大，只要嚴格保護，合理開發，搶抓機遇，補齊短板，塞罕壩生態旅游事業一定能夠做大、做強、做精、做優。