云新發(fā)布｜目標(biāo)已定！云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新部署→

 

2月13日下午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂玉蘭廳，召開云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會，介紹云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況并回答記者提問。

趙嘉 攝

發(fā)布會完整實錄

可掃描海報二維碼查看

接下來

跟小布一起看發(fā)布會上的

精彩內(nèi)容

↓↓↓

習(xí)近平總書記多次對中醫(yī)藥工作作出重要批示和指示，強調(diào)指出“中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，一定要保護好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好”。云南省委、省政府高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，堅定不移把中藥材產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，在2024年7月29日召開的省委十一屆六次全會上，明確提出“把云南中藥材產(chǎn)業(yè)培育成世界一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

作為中藥材產(chǎn)業(yè)工作專班的牽頭單位

認真貫徹落實省委、省政府決策部署

扎實推進各項工作任務(wù)落細落實

↓↓↓

加強頂層設(shè)計。牽頭制定《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）》《云南中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃（2025—2027年）》，會同省財政廳等制定《云南省財政支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》。

抓住重點環(huán)節(jié)。制定《云南省道地藥材名錄（2024版）》，公布156個道地藥材品種。大力開展中藥材GAP基地評價，云南已成為全國新版中藥材GAP中藥品種數(shù)最多的省份。

補齊產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大云南白藥集團等龍頭企業(yè)，組建100億元云南白藥集團中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全完善種植基地、市場營銷、初精加工等體系。

特別是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在深入調(diào)研并廣泛征求各方意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺了《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），作為當(dāng)前和今后一段時期推進云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署、框架設(shè)計、行動指南，分3個部分明確了發(fā)展目標(biāo)、十大重點任務(wù)、23項主要建設(shè)內(nèi)容、4條保障措施。

發(fā)展目標(biāo)

通過三年發(fā)展，力爭到2027年實現(xiàn)以下目標(biāo)：

到2027年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國第一，中藥材種植規(guī)模達1000萬畝以上，年產(chǎn)量達150萬噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達2000億元以上；

基本建成全國規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最優(yōu)的道地藥材生產(chǎn)基地和中藥材產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展示范區(qū)；

把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)為一體的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。

重點任務(wù)

聚焦中藥材產(chǎn)業(yè)從科研、種植、加工、營銷為一體的一二三產(chǎn)全鏈條發(fā)展面臨的突出短板和關(guān)鍵弱項，實施十大重點任務(wù)：

一是中藥材良種育繁推體系建設(shè)工程。

二是高品質(zhì)中藥材供應(yīng)基地建設(shè)工程。

三是中藥材精深加工園區(qū)建設(shè)工程。

四是藥食同源產(chǎn)品開發(fā)推廣工程。

五是中藥材交易市場建設(shè)工程。

六是中藥材康養(yǎng)旅居融合發(fā)展工程。

七是中藥材品牌培育提升工程。

八是中藥材科技創(chuàng)新工程。

九是中藥材國際化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程。

十是中藥材產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)工程。

保障措施

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省級中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立工作專班，細化分解落實三年行動目標(biāo)任務(wù)，健全會商協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、聯(lián)合督導(dǎo)等工作機制。

加大專項支持，完善制定財政、基金、金融、保險、招商、用地等支持中藥材產(chǎn)業(yè)若干政策措施。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，積極引導(dǎo)帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)戶各展所長、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，促進農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法，通過多平臺、多渠道、多形式宣傳，講好云南“好山好水好藥材”故事。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極協(xié)同配合，深入踐行“三法三化”，深入推動作風(fēng)革命效能革命，按照主動想、扎實干、看效果的工作要求，全力推進《行動方案》落細落實、取得實效，讓中醫(yī)藥這一瑰寶不斷煥發(fā)新光彩，為建設(shè)健康中國作出云南貢獻。

為貫徹落實省委、省政府“把云南中藥材產(chǎn)業(yè)培育成世界一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”的工作要求，有效把云南中藥材得天獨厚的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，按照“市場優(yōu)先、財政引導(dǎo)、金融協(xié)同、補短板、強弱項”的原則，省財政廳會同省級相關(guān)部門，對中藥材從種苗到種植，從加工到交易全鏈條進行了梳理，根據(jù)各環(huán)節(jié)的公益性、社會性、外部性，出臺了一系列財政支持政策，以財政投入為引導(dǎo)，為中藥材產(chǎn)業(yè)注入“強心劑”。

主要有以下八個方面內(nèi)容

↓↓↓

種業(yè)先行，筑牢根基。一方面將大力支持推進藥用植物新品種創(chuàng)新和種質(zhì)資源開發(fā)，對推廣種植5000畝以上的藥用植物新品種，每個品種給予30萬元的財政補助，對“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)成效突出，考評居前10位的單位每個獎勵10萬元；另一方面，將重點支持集中連片大宗道地藥材良種繁育基地建設(shè)，按照項目總投資的40%予以補助，單個項目最高補助可達1000萬元。

規(guī)范護航，穩(wěn)健發(fā)展。將持續(xù)加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化支持力度，省級科技特派團每個團可獲得最高200萬元的資金支持，“云藥之鄉(xiāng)”與省級人才（團隊）結(jié)對幫扶，每年將給予20萬元經(jīng)費保障。同時，省級財政將對通過GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）評價且種植面積達標(biāo)的主體每年選取20個，分別給予50萬元的獎補。

設(shè)施升級，增產(chǎn)增效。在設(shè)施化提升方面，省財政將對新增設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)性投資達標(biāo)的經(jīng)營主體，按投資額的5%—10%的比例予以獎補，對新增設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款的經(jīng)營主體按不高于同期同檔次LPR（貸款市場報價利率）的70%同時不超過2%的貼息比例予以貸款貼息。

加工賦能，延伸鏈條。省財政將重點通過農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目支持各類經(jīng)營主體進行產(chǎn)地初加工工藝提升及應(yīng)用，統(tǒng)籌涉農(nóng)專項資金支持中藥材產(chǎn)地初加工項目，統(tǒng)籌制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金等支持中藥材精深加工項目，在積極爭取中央產(chǎn)業(yè)融合項目過程中，同等條件下優(yōu)先推薦中藥材產(chǎn)業(yè)項目。

拓展市場，暢通渠道。省財政將加大商貿(mào)流通等資金統(tǒng)籌力度，重點支持以昆明市、文山州為藥材區(qū)域交易輻射中心，以大理州、昭通市等為主產(chǎn)地交易市場及景洪市、瑞麗市等4個中藥材進口口岸交易市場的“1 N”市場交易體系建設(shè)，包括現(xiàn)代化高標(biāo)準中藥材交易市場、倉儲中心項目建設(shè)。其中，對于數(shù)智化交易倉將給予最高1000萬元的財政獎補。

三產(chǎn)融合，協(xié)同共進。省財政將通過項目支持、資金獎補等方式，支持各地因地制宜用好用活各項財政補助資金政策。如對符合條件的新中藥品種，省財政將對研發(fā)費用按20%給予補助，最高可達1000萬元。同時，積極支持構(gòu)建完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)長效機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)紅利。

品牌塑造，提升價值。一方面，將實施中藥材標(biāo)準制定補助，對中藥材標(biāo)準、中藥飲片炮制規(guī)范進行修訂且新公開發(fā)布總數(shù)在20個以上的，將給予研究單位每個10萬元，最高500萬元的補助；另一方面，將支持省與州（市）聯(lián)動，省級立足“云藥”區(qū)域公共品牌、各地結(jié)合本地優(yōu)勢特色中藥材品種打造本地特色優(yōu)勢品牌。

金融保險，保駕護航。將支持各地自主開展中藥材種養(yǎng)殖特色保險，并按規(guī)定對各地保險保費給予補貼。同時，將積極支持省農(nóng)擔(dān)公司以信用擔(dān)保為主開展相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)，對中藥材產(chǎn)業(yè)收取擔(dān)保費最高不超過0.8%，對構(gòu)建“政擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機制的縣（市、區(qū)）相關(guān)中藥材的政策性貸款主體不收取擔(dān)保費，省財政按規(guī)定對這部分未收取的擔(dān)保費給予全額補助。

下一步，省財政廳將會同各行業(yè)主管部門抓好政策落實，確保財政政策從種業(yè)、基地、設(shè)施、加工、市場、品牌、金融等重點環(huán)節(jié)同向發(fā)力，為有效促進云南中藥材產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成云南第二個“煙草型”支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)更好更快高質(zhì)量發(fā)展貢獻財政力量。

按照《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）》要求，為科學(xué)合理規(guī)劃布局、引導(dǎo)指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)揮特色優(yōu)勢種植養(yǎng)殖中藥材，推動云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省農(nóng)科院會同云南白藥集團、中藥材專家組、省科技廳、省自然資源廳、省林草局等單位專家技術(shù)人員研究制定了《云南中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃（2025—2027年）》（以下簡稱《區(qū)劃》），經(jīng)多次討論修改，充分征求各州（市）、縣（市、區(qū)）意見，送有關(guān)專家審核后，于2024年12月31日以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林草局、省自然資源廳聯(lián)文印發(fā)實施。

《區(qū)劃》分4個部分

明確了總體要求、區(qū)域布局

種養(yǎng)模式和主要措施

↓↓↓

明確總體要求

《區(qū)劃》以科學(xué)道地、政策合規(guī)、市場導(dǎo)向、動態(tài)調(diào)整為要求，堅持因地制宜、特色發(fā)展，生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展，市場主導(dǎo)、融合發(fā)展，品牌驅(qū)動、規(guī)范發(fā)展，科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展，通過中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃，持續(xù)做優(yōu)做強“十大云藥”“十大健康資源”等云南道地特產(chǎn)藥材，推動中藥材資源、品種、種業(yè)、種植、產(chǎn)地初加工協(xié)同發(fā)展體系進一步完善，生態(tài)種植養(yǎng)殖模式更加豐富，規(guī)范化、專業(yè)化和綠色化水平持續(xù)提升，原料端對云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加明顯，產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固，國際國內(nèi)市場供給、支撐和引領(lǐng)能力不斷增強，中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定保持全國第一，建成全國、全球最重要的高品質(zhì)中藥材產(chǎn)區(qū)。同時，《區(qū)劃》規(guī)劃3年改造提升中藥材資源圃（庫）8個、建設(shè)良種繁育基地88個、認定GAP基地144個、改擴建及新建產(chǎn)地初加工點（趁鮮加工）250個，建設(shè)國家級種質(zhì)資源圃1個、省級中藥材種子種苗質(zhì)量檢測平臺1個。

劃定區(qū)域布局

根據(jù)國土空間規(guī)劃、國土變更調(diào)查成果，以及社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，以州（市）為單元，按照滇中、滇東北、滇東南、滇西南、滇西北五大片區(qū)進行中藥材區(qū)域種植養(yǎng)殖布局。根據(jù)自然地理特征、種養(yǎng)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢與未來潛力等，按照重點品種和特色品種進行主要品種布局；其中，重點品種以云南“十大云藥”、云南“十大健康資源”，以及種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值與發(fā)展?jié)摿Φ扔忻黠@優(yōu)勢的道地藥材為主；特色品種以特點鮮明、優(yōu)勢明顯、供求緊缺的區(qū)域性特產(chǎn)藥材為主。通過區(qū)劃，共規(guī)劃發(fā)展了4類50個主要中藥材品種，并細化到各縣（市、區(qū)）。

創(chuàng)新種養(yǎng)模式

《區(qū)劃》按守住耕地紅線、確保糧食安全、穩(wěn)定種養(yǎng)規(guī)模要求，探索創(chuàng)新提出“林下、園地、一般耕地、一院四邊”4種生態(tài)復(fù)合種養(yǎng)模式，科學(xué)合理擴大非農(nóng)用地種植規(guī)模。一是林下中藥材。充分利用全省7000多萬畝林地空間，發(fā)展林下中藥材立體種養(yǎng)與仿野生種養(yǎng)。二是園地中藥材。充分利用全省3000多萬畝園地空間，發(fā)展園地中藥材生態(tài)協(xié)同種養(yǎng)。三是一般耕地中藥材。合理利用一般耕地，發(fā)展糧藥協(xié)同種養(yǎng)殖。四是一院四邊。結(jié)合綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，充分利用農(nóng)戶庭院、田邊、地邊、溝邊、路邊等條件，在重點產(chǎn)區(qū)發(fā)展小分散、大集中的“一院四邊”種養(yǎng)模式。

落實保障措施

做強種業(yè)支撐。推進現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化多途徑育種體系建設(shè)，提高良種覆蓋率，組建新品種評審認定委員會。

做好綠色種養(yǎng)殖。加快推進林下、仿野生、間套輪作等綠色生態(tài)種養(yǎng)殖，加快綠色、有機、GAP基地建設(shè)和可追溯標(biāo)識運用。

做精產(chǎn)地加工。加強產(chǎn)地初加工（趁鮮加工）基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，提升產(chǎn)地加工能力和水平，培育壯大一批產(chǎn)地初加工（趁鮮加工）企業(yè)。

做實服務(wù)體系。加強創(chuàng)新中藥材現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全兼顧穩(wěn)定性需求與保護性需要的中藥材原料收購體系。

下一步，省農(nóng)科院藥用植物研究所將積極配合各地及有關(guān)部門，加強宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)服務(wù)《區(qū)劃》進一步細化落地實施，充分發(fā)揮省農(nóng)科院科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻科技力量。

發(fā)布會上

還有這些精彩問答

一起來看

隨著財政支持中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策逐步落地，眾多農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等都將受益，相應(yīng)資金需求也將逐步增加，省財政部門將如何做好資金保障？

根據(jù)省委、省政府關(guān)于支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求，省財政廳將認真履職盡責(zé)，推動全省各級財政部門做到責(zé)任落實、政策落實和工作落實。在資金保障方面，總的來講，省財政廳將通過加大省級財政預(yù)算安排，積極爭取中央支持，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌用好各渠道資金，并應(yīng)用多種政策工具，有力支持中藥材產(chǎn)業(yè)更好更快高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，包括三方面：

加大財政預(yù)算安排投入力度，發(fā)揮財政資金主渠道作用。一方面，將加大省級預(yù)算資金安排力度，依據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目儲備情況以及獎補資金需求趨勢等，指導(dǎo)省級相關(guān)行業(yè)主管部門加強測算，用好省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項資金、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金等，積極支持中藥材種業(yè)、種養(yǎng)殖、精深加工、市場體系建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、規(guī)范化、標(biāo)準化、品牌化和三產(chǎn)融合發(fā)展。另一方面，將持續(xù)加大中央資金爭取力度，會同省級相關(guān)行業(yè)主管部門做好中藥材項目儲備，積極爭取中央重點項目資金支持。

指導(dǎo)各地加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌支持強度。結(jié)合中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，將進一步指導(dǎo)各地因地制宜的按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，重點傾斜支持當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。如中央和省級財政銜接資金、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣涉農(nóng)整合資金，每年可按不低于50%的比例，對包括中藥材產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目給予傾斜支持，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，推動中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

加大財政資金引導(dǎo)撬動的力度。將綜合運用多種財政政策工具，引導(dǎo)鼓勵金融和社會資本加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的投入。如云南省高原特色農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金目前已正式設(shè)立，規(guī)模達到30億元以上，將通過組建子基金和項目直投的方式，支持包括中藥材在內(nèi)的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再比如云南省設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息政策，將對包括中藥材企業(yè)在內(nèi)的市場主體設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款進行貼息，這部分貼息將由省級直接兌現(xiàn)到企業(yè)；又比如發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保支農(nóng)惠農(nóng)作用，緩解包括中藥材企業(yè)在內(nèi)的市場主體融資難、融資貴問題；還有，將進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，增強中藥材種植經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力等。

總之，省財政廳在統(tǒng)籌各項財政資金和財政政策加大力度支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，將認真地履行好財政管理資金的主體責(zé)任，切實在工作中進一步管好用好各項財政支持資金，為有效促進云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出財政貢獻。

《云南中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃（2025—2027年）》有什么特點？主要解決哪些問題？

第一是《區(qū)劃》的特點。一是科學(xué)合理布局。根據(jù)云南各區(qū)域地理、氣候、土壤土地與技術(shù)等要素，科學(xué)選擇產(chǎn)區(qū)道地、生態(tài)適宜品種及其配套生產(chǎn)模式。二是堅持生態(tài)優(yōu)先。嚴格遵守生態(tài)保護紅線和自然保護地等相關(guān)法律法規(guī)，保護藥用野生資源及其生境，探索推廣生態(tài)種養(yǎng)殖模式。三是遵循市場規(guī)律。《區(qū)劃》通篇強調(diào)以市場需求為導(dǎo)向，提高資源配置效率，促進中藥材一二三產(chǎn)融合發(fā)展。四是堅持品牌驅(qū)動。以地理標(biāo)志、綠色生態(tài)、GAP等各類認證認可為載體，規(guī)范種植養(yǎng)殖，打造“云藥”品牌。五是強化科技創(chuàng)新。加大新品種、新技術(shù)、新模式的研發(fā)和推廣，以科技創(chuàng)新助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二是主要解決的問題。

一是解決在哪里種、種多少、種什么品種的問題。以“十大云藥”“十大健康資源”“十大特色品種”“其他特色品種”等50個品種，劃分為五大片區(qū)布局，以縣（市、區(qū)）為單位制定年度種植養(yǎng)殖計劃，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦條件，科學(xué)合理、因地制宜、規(guī)范有序種植養(yǎng)殖中藥材，力求避免一哄而上、盲目無序、惡性競爭發(fā)展。

二是解決土地資源利用率不高的問題。引導(dǎo)各地按耕地保護有關(guān)法律、國土空間規(guī)劃及用途管制和區(qū)劃布局要求，對本地可用的林地、園地、一般耕地、產(chǎn)地初加工用地進行全面梳理分析，合法合規(guī)、高效利用土地，建立健全用地保護制度措施，依法依規(guī)明確用地類別及權(quán)屬，維護農(nóng)民群眾及農(nóng)民、合作社、企業(yè)等的合法權(quán)益。

三是解決市場和產(chǎn)供銷不平衡的問題。通過加快建設(shè)全覆蓋的中藥材交易市場、加工網(wǎng)絡(luò)體系，推行線上線下交易、訂單式收購、“產(chǎn)地倉”交易等多種模式，實現(xiàn)中藥材種養(yǎng)與加工端、市場端有效銜接，促進中藥材種養(yǎng)與農(nóng)林、商貿(mào)康養(yǎng)、文旅等一二三產(chǎn)有機融合，提高附加值、延伸價值鏈。

四是解決聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益不明顯的問題。積極探索創(chuàng)新生態(tài)復(fù)合種植養(yǎng)殖新方法新模式，鼓勵發(fā)展林下、園地、一般耕地等種養(yǎng)模式，大力發(fā)展庭院中藥材，充分利用農(nóng)戶庭院、田邊、地邊、溝邊、路邊等，在重點產(chǎn)區(qū)發(fā)展小分散、大集中的“一院四邊”種養(yǎng)模式，提高農(nóng)戶種養(yǎng)積極性，帶動農(nóng)戶增收。

當(dāng)然，《區(qū)劃》不是“一刀切”，是宏觀性指導(dǎo)意見，不作為發(fā)展唯一依據(jù)。各地應(yīng)立足自然地理條件和資源稟賦，尊重種植養(yǎng)殖科學(xué)規(guī)律、市場供求規(guī)律，因地制宜，動態(tài)調(diào)整。

《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）》事關(guān)云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體工作部署，出臺的背景和思路是什么？

一是關(guān)于制定出臺的背景：

云南省中藥材種植面積最大，2023年全省中藥材累計種植面積達到了1030萬畝，居全國第一。云南省中藥材品種最多，現(xiàn)有中草藥6559種、占全國的51%；全國300種常規(guī)種植品種，云南占一半以上，全國5000多個品種的中成藥，70%以上使用云南原料；全國40種大宗藥材，云南占1/4；已認定44個中藥材“全國地理標(biāo)志產(chǎn)品”和60個“云藥之鄉(xiāng)”，居全國前列。云南中藥材質(zhì)量最好，云南省獨特的生物多樣性、氣候多樣性造就了全品類中藥材都能在云南種，而且品質(zhì)好。云南中藥材單產(chǎn)最高，云南一些中藥材在同等條件下，畝均單產(chǎn)量是其他地區(qū)的幾倍。云南已成為全國中藥材種植規(guī)模最大、品種最全的道地藥材主產(chǎn)區(qū)。但目前云南中藥材產(chǎn)值差，2023年全省中藥材綜合產(chǎn)值僅1650億元；加工差，全省中藥材加工企業(yè)僅占全國的4%；種子種苗帶動能力差，良種育繁推體系不完善；交易市場差，市場建設(shè)小、散、弱同時并存。云南“絕無僅有”的中藥材特色優(yōu)勢資源還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

省委、省政府高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，堅定不移把中藥材產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，搶抓當(dāng)前云南中藥材市場價格、基地規(guī)模、市場份額、品牌效益等呈現(xiàn)“增”的趨勢，審時度勢，順勢而謀，明確提出要把云南中藥材產(chǎn)業(yè)培育成世界一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，充分挖掘發(fā)揮釋放云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力、巨大空間、巨大效益。中藥材產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)門類多、經(jīng)營主體多、分管部門多，產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，亟需從頂層研究制定一個能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、明確目標(biāo)任務(wù)、細分職責(zé)分工、健全協(xié)同機制的制度性文件，即《行動方案》，作為各項工作的總體部署和要求，有力有序有效推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這就是《行動方案》制定出臺的背景。

二是制定出臺的思路：

《行動方案》錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和大力發(fā)展“三大經(jīng)濟”決策部署，總體指導(dǎo)思想是，以市場需求為導(dǎo)向，以改革開放為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，以綠色化、規(guī)模化、品種化、標(biāo)準化、數(shù)字化、品牌化、國際化發(fā)展為要求，以培育壯大大企業(yè)、大品種、大基地、大市場為抓手，以產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈為重點，以促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收為底線，打造集科研、種植、加工、營銷為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。

同時，堅持5條工作原則：

一是堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、服務(wù)等作用，充分激發(fā)企業(yè)主體的活力、動力和創(chuàng)造力，打造“航母式”企業(yè)群，推動集群化發(fā)展。

二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。對中藥材種植區(qū)域、品牌打造、交易市場等統(tǒng)籌規(guī)劃、整合融合、優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢，推動差異化發(fā)展。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。加快林下、仿野生、綠色有機和GAP中藥材種植推廣，確保中藥材品質(zhì)質(zhì)量，提升中藥材產(chǎn)地初加工能力，推動綠色化發(fā)展。

四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。強化中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源和力量整合，加大人才引進培養(yǎng)和科技研發(fā)投入力度，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動數(shù)字化發(fā)展。

五是堅持開放合作、共建共享。構(gòu)建重點面向南亞東南亞的中藥材產(chǎn)業(yè)國際交流合作平臺和基地，推動國際化發(fā)展。并且，通過健全落實“五方協(xié)同”工作機制，即企業(yè)為主體、黨政來服務(wù)、科技來助力、金融來加持、媒體來推廣，支撐和保障云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

https://mp.weixin.qq.com/s/yAQEvvLnZfEy-1AcuIfYiQ