闊步前行更要常回頭看看

——11個省（區）交流森林公園監督檢查工作經驗

本報記者 張紅梅

山東泉林森林公園

 

  前行，是為了更好地發展；回頭，能讓人看清走過的路，更能讓人明了下一步踏向何處。

為不斷規范森林公園的行業管理，促進森林公園事業持續發展，江西、貴州、浙江、山東等11個省（區）林業部門森林公園主管處室的負責人日前就本地區開展森林公園監督檢查工作情況進行了交流、探討。

各省（區）在監督檢查中怎樣不斷實現規范化的管理？取得了哪些成效？如何解決發現的問題？記者對各位負責人的發言進行了梳理。

管理體系完善讓監督檢查常態化

健全的管理機構和完善的管理制度是各項工作順利進行的保障。

近年來，為加強森林公園森林風景資源保護，促進森林旅游健康發展，推進生態文明建設，各省（區）除了對本地區的森林公園逐年開展監督檢查外，還按照《國家級森林公園監督檢查辦法》要求，紛紛制定了本省（區）的森林公園管理條例或監督檢查工作方案，加快了森林公園管理工作步入法制化軌道的進程。特別是一些省（區）高規格建制的管理機構，更讓森林公園管理工作愈加規范。

江西省為創新森林公園管理機制，扭轉過去森林公園重批設輕管理的局面，2011年出臺實施了《江西省森林公園條例》，同年首次開展了全省國家級森林公園監督檢查活動。2012年起將監督檢查上升為執法檢查，范圍擴大到全省各級森林公園，實行全覆蓋。自2011年起，每年都開展一次森林公園監督執法檢查活動，現已成為森林公園管理的一項常態化工作。

黑龍江省林業廳森林公園管理站早在1998年就已成立，但卻一直與其他處室合署辦公。近年來，在廳黨組的高度重視下，加強了公園站的人員配置和機構建設。如今，全省森林公園管理站為獨立處室，牽頭負責全廳系統森林公園管理和森林旅游工作。2010年，黑龍江省人大出臺了《黑龍江省森林公園管理條例》，此舉讓森林公園監督檢查成為省林業廳加強森林公園管理的常規工作。

2013年，新疆維吾爾自治區編制了《國家級森林公園監督檢查實施方案》，并與國家林業局國有林場和林木種苗工作總站簽訂了監督檢查合同，組織檢查組對全區17個國家級森林公園、17個自治區級森林公園進行了專項監督檢查，并形成了森林公園監督檢查報告及森林公園行政許可決定執行和實施情況調查表。

湖南省是率先在全國建立國家森林公園、發展森林旅游產業的省份，長期以來在規范森林公園設立程序及后續管理上做了大量工作。目前，全省已建立的58個國家級森林公園都已組建了森林公園管理機構，并按有關標準和要求配備了相應的管理人員與專業技術人員，副處級以上機構就有40個。

湖北漢江瀑布群森林公園

 

方式內容多樣提升督查管理成效

各地自查，省級抽查、督查，已成為當前大多數森林公園開展監督檢查時采取的主要方式。檢查的內容涉及管理機構建設、總體規劃編制、森林風景資源保護、林地保護、開展森林旅游活動情況等多個方面。

如何進一步規范國家級森林公園建設管理，推動監督檢查工作持續深入開展？各省（區）開始在創新監督機制上開動腦筋。

山東省除了采取縣級自查、市級核查、省級督查的方式外，還實施動態監督管理，即堅持定期督查與年終督查相結合，專項督查與隨機督查相結合，充分利用平時到森林公園調研的時機，適時對全省國家級森林公園進行動態監督管理；同時，將監督檢查納入了年度考核體系，重點把國家級森林公園總體規劃編制情況納入考核體系，對未完成森林公園總體規劃編制和修編任務的地市毫不留情地扣分，有力地督促了當地政府和林業部門對森林公園工作的進一步重視，同時還建立了完善的獎懲機制：結合全省年度考核，對森林公園建設管理好的單位進行總結表彰，頒發榮譽證書。特別是在項目資金安排上，堅持向管理規范的森林公園重點傾斜。此舉有效激發了管理者的責任心，提升了全省森林公園的管理水平。

浙江省采用實地監督檢查和書面監督檢查相結合的方式。采取逐級檢查的方法，分為縣級自查、市級核查、省級督查及整改4個階段。其中，省級督查采用委托第三方的方式，選擇了經驗豐富的規劃設計院承擔本項工作。

陜西省則采取多種檢查形式，深層次開展監督檢查，從2016年起開始將森林公園監督檢查列入《陜西省林業廳隨機抽查事項清單》，每年隨機抽取10%的森林公園進行專項監督檢查；同時下發了陜西省林業廳《關于開展全省森林公園監督檢查工作的通知》，要求全省各地進一步加強森林公園管理、保護森林風景資源、弘揚森林生態文化，實現森林旅游產業發展新突破，通過多種形式開展全省森林公園執法監督檢查工作。

江蘇省采取提出問題、對答、打分的方法，制定了相應的分數獎勵機制，使得監督檢查更具針對性。

多年的監督檢查，讓各省（區）森林公園管理取得了明顯成效，森林資源得到有效管護，森林公園的科普教育功能日益突出，經營管理水平不斷提升，輻射帶動功能日趨增強。

湖北省通過監督檢查，全面掌握了本省總體情況，機構人員落實到位、地方政府比較重視、運行經營比較規范、保護責任嚴格落實。安陸古銀杏國家森林公園對公園內的千年以上古銀杏進行了冠名和修建圍欄，管護落實到人，確保名木古樹安全。

貴州省大部分森林公園經營管理較為規范。一些森林公園在地方政府重視和關心支持下，通過招商引資，基礎設施得到顯著改善，旅游人次和經營收入逐年攀升，社會影響力不斷擴大。一些森林公園還在探索推進所有權、管理權和經營權“三權”分離方面做了大量工作。

檢查中，新疆維吾爾自治區的森林公園能主動與當地政府建立合作共贏的林地關系，積極發展與當地的融合經濟，按照總體規劃發展森林旅游，不斷加大對森林公園基礎設施建設的投入力度，努力做好森林資源管護工作，使森林旅游產生了較好的生態、社會和經濟效益。

南京老山科普教育基地

 

監督機制讓出現的問題無處遁形

“成績不說，跑不了；問題不說，不得了”這句話突出了發現問題的重要性。

檢查中，發現問題怎么辦？

督促整改！

面對問題不回避，已成為很多森林公園管理者的共識。

四川省對在規劃、建設、保護和管理中存在問題的森林公園，分別下達整改意見書，要求其限期整改；對整改不力的國家森林公園，決定提請國家林業局進行通報、警告或撤銷其國家森林公園行政許可。

江西省每次監督檢查后都以省林業廳名義下發監督執法檢查情況和存在問題通報，并抄送有關市、縣政府。《通報》中，將發現的問題落到所在市、縣，落到森林公園，落到項目建設地點和面積；同時，還制定問題整改匯總表，規定整改時限和要求，并跟蹤整改落實情況。對整改工作滯后的地市林業局分管領導、縣林業局和森林公園主要負責人進行約談。對涉及未批先建、采石采礦等林地保護等方面的違法違規行為，加大查處力度。

山東省對在監督檢查中發現的問題做到及時匯總，限期整改，通過組織整改回頭看，對重點督辦的問題進行重點抽查，防止監督檢查工作虎頭蛇尾、流于形式，并在組織的全省森林公園主任培訓班上，圍繞管理中存在的難點、棘手問題，組織交流。

（本文圖片均由國家林業局森林公園管理辦公室提供）

江西金盆山森林公園