摘要：當前，隨著旅游業的迅猛發展，森林公園的開發已成為熱門話題。然而，隨著項目開發的進行和市場運作，其暴露的問題也日益明顯。本文首先著眼于我國國家森林公園現狀，然后以張家界國家森林公園為例，對其存在的問題進行了探索，著重分析了其管理體制存在的問題，綜合了美國黃石國家公園先進的管理經驗，為其管理提出了相關的建議。 

關鍵詞：國家森林公園 管理體制 生態安全管理 解說系統 供給系統  現狀 建議 

一 、國家森林公園概念及發展歷程 

    國家森林公園（National Forest Park），是指森林景觀特別優美，人文景物比較集中，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區域代表性，旅游服務設施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所，由國家林業局作出準予設立的行政許可決定。 

    中國境內最早的國家森林公園是1982年建立的張家界國家森林公園，森林公園主體上未納入自然保護區，行政管理機構為國家林業局。為樹立國家級森林公園形象，促進國家級森林公園規范化、標準化建設，國家林業局于2006年2月28日發出通知，決定自即日起啟用“中國國家森林公園專用標志”，同時印發了《中國國家森林公園專用標志使用暫行辦法》。截至2011年底，共有746處國家級森林公園和1處國家級森林旅游區。 

二 張家界國家森林公園資源概況 

    張家界國家森林公園位于湖南省西北部張家界市境內，總面積48km2，與天子山、索溪峪自然保護區連成一體，共同構成武陵源風景名勝區。公園年平均氣溫12.8℃，年平均降水量1228.5mm，屬中亞熱帶北部氣候區。公園是高山盆地地形，植被豐富，小氣候明顯，空氣的含塵量較外界減少80%，細菌含量減少97%，負氧離子是城市的500倍，是理想的生態旅游樂園。野生動植物資源十分豐富，森林覆蓋率達98%，木本植物達102科751種。屬國家一級保護的珍稀樹木就有7種。公園內鳥類有47種，獸種有28種，其中屬國家保護的珍稀動物有12種，因而被譽為“天然動植物園”。 

    張家界的風光奇絕，素有“奇峰三千，秀水八百”之美譽，其間翠峰有3800柱之多，相對高度100米至300米。群山綠樹覆蓋，四季常青；峰石如人如獸，如器如物，形象逼真，氣勢壯觀。峰間溪流潺潺，峽谷幽深，濃蔭蔽日。是擴大的盆景，縮小的仙境。春天山花爛漫，萬象更新；夏天林茂樹密，涼風習習；秋日天高氣爽，遍山紅葉；冬天冰雪覆蓋，銀裝素裹。 

    公園現已開放四大景區，6條游覽線，130多處精華景點，其中黃石寨、金鞭溪、袁家界被推介為國際黃金游覽線。張家界看山，俯仰皆成故事，橫側都是奇觀。黃石寨之雄，鷂子寨之險，袁家界之奇，金鞭溪之幽，琵琶溪之秀，砂刀溝之野，其風貌特色各異，奇絕天下。 

三 張家界森林公園景區管理體制的現狀及弊端 

1、張家界現行管理體制的由來 

    1982年，我國第一個國家森林公園---張家界國家森林公園由國務院委托國家計委在原大庸縣國營張家界林場的基礎上批準成立。1983年，由湖南省委、省政府辦公廳行文成立公園管理處，屬縣處級事業單位，實行企業化管理，開始正式大力發展森林旅游。從此，也拉開了張家界市發展旅游業的序幕。 

    隨著森林公園的快速發展，也帶動了周圍景區的迅速升溫。原屬于桑植縣的天子山和原慈利縣的索溪峪、黃龍洞、寶峰湖等逐漸成為張家界旅游景區的重要組成部分。隨后囊括了張家界國家森林公園、天子山自然保護區、索溪峪自然保護區三大景區的武陵源風景名勝區于1988年獲準成立。同時，國務院批準原大庸撤縣建市，武陵源區隨之成立，并且區政府和武陵源風景名勝區管理局實行兩塊牌子，一套人馬。1994年，大庸市更名為張家界市。于是，就景區范圍而言，索溪峪（含黃龍洞、寶峰湖）、天子山以及后來開發的楊家界景區便劃歸為武陵源區政府經營管理，黃石寨、金鞭溪、腰子寨、袁家界四大景區仍歸公園管理處經營管理。從而形成了張家界旅游景區獨具特色的“兩足鼎立”的管理體制。 

    武陵源區政府和張管處都有自己龐大的管理系統。區政府除管轄天子山鎮、中湖鄉、協和鄉、索溪峪鎮、軍地坪街道辦事處外，在張家界核心景區設有天子山景區辦事處、楊家界景區辦事處、索溪峪景區辦事處、景區旅游產業公司等單位直接對核心景區實行經營管理。對黃龍洞、寶峰湖景區實行對外委托經營。張管處除在張家界核心景區設有黃石寨管理站、袁家界景區管理委員會、金鞭溪景區管理委員會、鷂子寨景區管理委員會對景區實行經營管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個行政居委會。 

2、現行管理體制的弊端 

    不可否認，這種由兩個管理主體分塊經營管理的管理體制在一定時期對張家界森林公園的發展起到了積極的促進作用。一方面張管處可以借助我國第一個國家森林公園的口碑，吸引更多的游客；另一方面，武陵源區政府可以憑借多方力量和資金開發建設森林公園以外的其他景區。兩者互相促進和發展。可是，時過境遷，隨著社會主義市場經濟體系的日益完善，張家界旅游事業的迅速發展，現行管理體制與景區資源管理的整體性、統一性要求和現代旅游業的發展趨勢、建設世界旅游精品的要求以及對這一全人類共同的自然遺產、世界地質公園的保護要求越發的不適應了。其弊端主要表現在： 

（1）多部門管理，統一協調難度大。 

    武陵源區政府和張管處行政級別相當，管理職權相近，同一景區形成了兩個性質相似的管理主體，不僅破壞了景區資源管理的完整性和統一性，在規劃、建設、開發、保護等方面很難統一思想和行動，而且相互之間利益關系難以協調統一，給景區管理和旅游企業發展帶來了一系列的負面影響。 

（2）政、事、企三者關系不清，景區的所有權、開發權、管理權和經營權角色混同。 

    一方面武陵源區政府作為景區的所有者、管理者長期直接從事景區經營，政府與企業爭游客、爭收入。另一方面張管處作為森林公園的管理機構，政企不分，事企不分，政、事、企高度合一，既要組織生產、開發經營，又要擔負起政府的管理職能，解決管委會居民和職工子女教育、就業和進行社會管理問題，修醫院，辦學校，搞基礎設施建設，承擔重大接待任務，既不像一個企業，也不像一個事業單位，更不像一個政府，勞動人事制度僵化，分配機制不活，大大束縛了森林公園的生存和發展。 

（3）兩管理主體各打各的牌，宣傳口徑難統一。 

    由于同一個景區同時有武陵源區政府和張管處兩個管理主體，在景區宣傳時各打各的牌，導致客人對張家界和武陵源景區概念不清，大大妨礙了宣傳效果，破壞了景區的整體形象，不利于張家界建設精品旅游。 

（4）機構重疊，人浮于事，管理不到位。  

    武陵源區總面積522平方公里，人口不過4.5萬人。一方面在這么小的行政區域內，武陵源區政府和張管處都設有相似的二級管理機構，吃財政飯的人過多，財政負擔加重。另一方面張管處是一個相對獨立的事業單位，雖然在行政區域上隸屬武陵源區，但事實上武陵源區政府對張管處管得并不多，在張管處所轄區域內都由其自己管理，而張管處大部分職能科室“有名無實”，根本就沒有行政執法權，導致同一景區執法標準不一，形成管理“真空”，管理不到位。 

（5）旅游行業管理部門缺乏權威, 管理力度不夠, 出現職能缺位 

   目前在國家森林公園內, 建設、林業、水利、環保、宗教、旅游、文物等部門均代表國家行使各部門的旅游資產( 旅游資源性資產和旅游經營性資產的簡稱)的所有權和管理權, 各管理部門與企業單位級別是平行的, 各種類型的旅游資源在短期內難以由一個中央政府職能部門統管起來, 旅游局僅作為其中的一個行政管理機構, 難以充分發揮其作為行業主管部門的作用, 更無法實行法規、標準、政策、規劃的宏觀管理和監督保護。 

（6）認識不足，指導思想不明確。 

   長期以來，我國林業發展中忽視了對森林游憩價值重要性的認識，忽視了對林區豐富而優美的森林風景資源這一國家重要自然遺產資源保護與合理開發利用的重要性的認識，僅僅把森林公園建設作為國有林場開展森林旅游的一個多種經營項目來發展，缺乏在現代林業發展中應有的地位， 

（7）稅收管理混亂，投入嚴重不足，建設和管理資金短缺。   

    一直以來，我國森林公園建設都未能納入中央和地方國民經濟與社會發展計劃，缺乏國家宏觀投資政策的有力扶持和引導，已成為制約森林公園快速發展及其效益充分發揮的瓶頸問題，突出表現在：一是保護和管理經費缺乏，不能很好承擔起保護國家珍貴的森林風景資源的重任；二是森林公園基礎設施、自然教育、科普宣傳等公益性設施建設十分薄弱，遠不能滿足人們日益增長的戶外游憩需求和進行自然保護的需要，同時也大大降低了森林公園對外招商引資能力和自我發展能力；三是宏觀調控能力減弱，一些森林公園在引進社會資金進行開發的過程中出現了重眼前、輕長遠，重開發、輕保護，重經濟效益、輕社會生態效益，甚至造成資源嚴重破壞的現象，保護珍貴的森林風景資源的形勢變得更加嚴峻，也使得高品質的森林風景資源無法得到高效利用。并且國家森林公園內部各景區的征稅權不歸一個稅務局, 且政府稅務部門將征收的旅游企業所得稅并未按照一定比例返還給旅游管理部門用于基礎設施的建設, 常此下去各景區負擔較重, 旅游經濟喪失活力。 

（8）人才嚴重缺乏，經營管理水平低下。 

   目前，我國從事森林公園建設、旅游開發、經營管理的人員，以前大多是從事林業生產管理的人員，對新行業缺乏必要的基礎知識和專業技能，需要有一個從“刨坑種樹”到旅游開發、服務、管理的轉變過程。許多森林公園的管理人員尤其是西部地區，在思想觀念、發展思路、管理方式、經營手段等方面仍停留在計劃經濟時代，對森林風景資源的價值認識不足，景區景點建設粗糙，經營管理粗放，對森林旅游市場培育、開發、宣傳促銷的意識不強，服務水平低下，導游人員生態知識貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發揮出應有的效益。 案例：美國黃石國家森林公園管理體制 

1.體制類型：美國對國家公園的管理屬于垂直管理系統，這個體系有美國內政部直接管轄的國家公園管理局管理，不受各州行政權力的干涉，是一個國家所有。 

2.立法：美國的遺產保護建立在比較完善的法律基礎之上，幾乎每個國家公園都有獨立立法，從1982年至今頒布了《黃石公園法》《國家森林公園系列管理法》等20多部聯邦法律，幾十部準則。 

3.土地利用和保護：美國大部分國家森林公園的土地所有權屬于聯邦國家所有。這樣一來，進行與土地有關的公園建設就容易的多，是國家公園保護和發展的有效途徑。 

4.科研和教育：美國國家森林公園系統內外有大量科學家，對國家公園的規劃、利用、保護和管理進行長期研究，具有較高的科技含量。并向人們展示公園教育，以最小的環境影響來利用公園資源。 

四 張家界森林公園旅游供給系統要素現狀及問題 

1、旅游吸引物系統 

（1）旅游吸引物種類單一，游客重游率低 張家界森林公園屬于自然景觀，對于游客來說更多的是為了欣賞其自然賦予的美感。吸引物過于單一，造成游客重游率低。張家界森林公園未來的發展應該把重心放在建設高端的生態休閑觀光度假區，更多的建設人文、人造吸引物，增加景觀數量，提高其質量。通過吸引物的多元化發展來增加資源供給量，增強公園整體旅游吸引力，從而提高游客重游率，實現其旅游可持續發展。 

（2）自然景觀過于單一，核心吸引力有待提升。 

    張家界森林公園共有六個景區景點，據有關調查數據發現，近90%以上的游客集中在袁家界、金鞭溪和黃石寨景區，腰子寨、沙刀溝和琵琶溪很少有游客，僅有少數的張家界本地居民去游玩。自然景觀過于單一，不僅使景區整體吸引力降低，也加劇了接待游客量大的景區的環境污染，造成景區游客擁擠現象。因此要大力宣傳各個景點，通過景點分流、游客流動和開發新景點提高景區吸引力。 

2、旅游服務設施系統 

（1）基礎設施建設情況基本良好，缺乏后期維護 

    據有關調查數據統計，張家界森林公園基礎設施建設基本到位，廁所、垃圾桶、步游路、通訊、醫療等設施建設數量和質量基本可以滿足景區的發展狀況。但是后期使用過程中的維護和保潔工作有待加強，尤其是垃圾處理和廁所的清潔衛生。景區人員70%屬于本地居民，地方性保護嚴重，競爭力較小導致服務水平較低。 

（2）購物、娛樂設施建設不夠完善 

    張家界森林公園所售旅游商品如手鏈、雕塑等在其他旅游景區隨處可見，并不具備足夠的民族性和地方特色，無法滿足游客對特色紀念品的購買欲望。娛樂設施建設力度不夠，游客在游覽過程中活動內容比較單一，無法滿足目前游客越來越注重休閑體驗游的要求。 

3、旅游環境系統 

（1）游客空間分布集中，客容量受限 

    張家界森林公園共包含六個小景區，空間容量7.59×106人次/年，生態容量為6.95×106人次/年，但是最終的游客容量為2.44×106人次/年。由于景區游客主要集中在金鞭溪、黃石寨、袁家界等景區，造成公園實際客容量大大降低。張家界森林公園年接待量遠遠沒有到達景區環境管理容量，但是游客區域接待量卻遠遠超出了日接待量的極限，導致景區環境容量超負荷。 

（2）游客季節性強，造成游客時間分布聚集，破壞生態環境 張家界森林公園旅游季節性表現明顯，主要集中在暑期、黃金周等旅游旺季，黃金周日接待量突破20000人次，這種季節性的游客聚集遠遠超出了日接待量的極限，造成了景區生態環境的嚴重破壞。 

（3）公園接待區城市化現象非常嚴重，部分建筑與周圍環境存在很大的不協調性，例如黃石寨索道對植被景觀的破壞較大。 

五 張家界森林公園解說系統現狀及問題 

1、向導式解說系統缺乏特色。 

    考取國家導游證資格證的正規導游，雖然素質較高，但生態學方面的知識比較缺乏，蔣介石傳遞生態知識不夠。再者就是當地村民中的年輕人兼任導游，學歷及旅游知識參差不齊，其優勢在于熟悉當地環境，有時僅充當向導而已。 

2、自導式解說系統有待規范。 

    張家界國家森林公園的游客中心坐落在公園的門票站附近，其定位不盡合理，倚重經濟利益。在游客中心除了景區介紹、信息咨詢、珍稀植物標本展覽外，更多的是旅游工藝品的制作過程展示和一些旅游商品的出售，是游客中心沒有祈禱完全的效果。 

3、解說服務類型偏少 

    張家界國家森林公園環境解說系統以標牌為主，輔之以廣告牌。景點的牌示過于簡單，多時表示出該處景點的名稱，內容不充分，大部分沒有標示出“目前所在位置”，景區道路，景區服務設施分不等很少提及。解說欠全面，經典景物的美學特征、歷史淵源沒有相應的說明，不能滿足游客的需要。 

六 張家界國家森林公園生態安全管理現狀及問題 

（1） 環境管理沒有納入公園整體管理體系 

    管理體制上，雖然已經有了一些環境管理活動，建立了保護世界自然遺產的分級負責制度、考核制度和保護遺產責任追究制度，將生態環境目標納入了黨委年度工作目標和領導干部工作崗位職責進行考核，但是真正、全面的生態環境管理并沒有列入張家界國家森林公園管理的議事日程當中，環境管理沒有很好地納入景區管理體系。由于公園缺乏專門的環境管理機構，缺乏專門的環境發展規劃，缺乏專業的環境管理人才，因此當前有意識的、專門的環境管理計劃和行動在公園管理中還不多見，環境管理工作是零碎的、應對式的，公園沒有將環境保護融于公園經營管理的全過程，造成環境事務與公園全部管理的脫節。 

（2） 生態環境教育體系不健全 

    首先表現為旅游教育和培訓體系缺乏。目前，森林公園尚未建立正規的旅游培訓和旅游教育體系，使得旅游從業人員既缺乏上崗前的系統培訓，也缺乏上崗后的繼續教育，更談不上對旅游從業人其次，旅游從業人員和管理者生態環境知識缺乏。由于張家界國家森林公園目前缺乏專業的環境管理人才，因此在開展環境教育方面還不盡人意，第一，旅游從業人員大多是由過去沒有旅游教育背景、未涉足過旅游的人員，并且大部分是當地居民和周邊一些農民組成，普遍學歷較低，專業素質差，對生態旅游生態安全和環境管理專業知識更是一竅不通；第二，管理者的環境保護意識薄弱，保護主要停留在口頭上，而缺乏實際的行動。 

（3）生態環境監測預警體系尚未建立 

    首先，環境監測體系沒有建立。環境監測是進行游客管理工作的基礎，而目前張家界森林公園對環境的監測都還不能滿足環境管理的要求，僅僅有張家界環保局的環境監測站為其提供大概的環境數據。其次，生物多樣性保護和生態系統健康管理體系不完善。主要表現為：①森林公園既沒有針對游客的生物多樣性保護的宣教中心，也沒有建立長期穩定的動植物和種群動態觀測站，生物多樣性的監測、保護和管理基本是空白；②雖然建立了日常的森林病害、蟲害的檢測和管理，但尚未系統開展對森林公園生態系統生產力、恢復力等有關生態系統健康狀況的監測和維護。第三，自然災害預防體系有待完善。目前森林公園除了建立了完善的森林防火體系，對突發的氣象災害和地質災害防治措施基本缺乏。 

（4） 環境法律體系不完善，法律監督不健全 

    雖然公園相繼出臺了諸如《公園管理暫行條例》、《關于自然資源的管理規定》、《張家界森林公園水資源管理及供水暫行規定》、《關于禁止私自取用地表或地下水規定》、《取締煙煤鍋爐、茶爐和大灶的通知》、《張家界森林公園車輛入園暫行管理辦法》等多項相關法規、條例，對改善張家界森林公園的生態環境起到了積極的作用，但法律執行中仍存在諸多問題，如附近的居民及賓館飯店向金鞭溪排放廢水、在溪中洗滌衣物、使用含磷洗衣粉等污染水質的現象并沒有得到真正的制止，執法失嚴、法律監督不到位己成為影響張家界森林公園可持續發展的重要因素。 

（5） 生態環境保護的資金籌措渠道單一 

    目前公園用于生態建設的基金主要依靠國家和地方財政，籌資渠道單一，還沒有真正形成由政府、社會、市場共同出資的多元化籌資機制。另外，目前我國無論在理論界還是實踐中都將森林生態效益的補償對象劃定為生態公益林，對森林公園的生態補償幾乎很少，導致公園在生態建設投入和環境治理上有心無力。 

七 針對上述張家界森林公園現狀及存在的問題提出以下建議： 

在大的方向上我們要堅持：

1．可持續發展原則，加強森林風景資源保護，強化森林公園管理，促進森林風景資源的合理開發和可持續利用。

2．以人為本，加快森林公園建設發展，滿足人們不斷增長的戶外游憩需求。  

3．城鄉、區域協調發展，調整資源配置，科學規劃、合理設置、整合森林公園。

4．以改革促進發展，深化管理體制和經營機制改革與創新，增強森林公園建設和森林旅游發展的活力。具體如下： 

針對管理體制問題建議 

1、設置高效率、彈性化合責權利相結合的組織機構 高效率就是新的管理模式能有效的實施對旅游業的管理；彈性化即對組織結構賦予一定彈性，使其能對內外環境變化及時作出反應，具有變革自新的機制，實現經濟可持續發展；責權利結合即因事設機構，按人落實責任，根據責任要求來考核工作業績，將責、權、利結合為一體。 

2、在政府指導的前提下，以市場為主配置資源，充分發揮企業管理力量，推動公園的內部開發與外部運作，全面實現經濟效益、社會效益和生態效益，從而參與和融入市場競爭。 

3、分離森林公園非營利性資源和營利性資源 

    非營利性資源由國家所有并管理，強調保護為主，發揮森林公園的公益性服務；營利性項目可引入其他的經營者進入，參與市場競爭，充分發揮資源原有的潛力。 

    目前比較實用的有“四權分離“的管理模式。這種模式實行資源的所有權、管理權、經營權與監督保護權既相互分離又相互制衡, 在實政企分開、事企分開、管理權與經營權分開的同時, 強化保護監督體系, 兩方面同步推進, 缺一不可。業務這塊采取委托代理、分類經營的模式: 國家、國家林業局、森林旅游資產行業管委會、國有森林資源資產運營公司、旅游發展集團、 主、副經營企業。 

（1）成立國家森林公園管理處 

    主要職責是對景區實行綜合管理、統一規劃和監督保護,決定本區旅游業的發展戰略,決定或審批重要的旅游項目并監督實施, 處理旅游活動中出現或涉及的重大問題, 提出解決意見并監督有關部門執行, 協調各地區、各部門之間的關系,避免各路諸侯的多頭干預。 

（2）森林旅游資產行業管理委員會  

    主要由旅游資產、旅游行業相關部門主管領導、專家等組成; 管委會主任由市委、市政府主管旅游行業的主管領導兼任。依據現代公司法要求, 履行出資人職責, 而不能過多干預國有企業經營, 同時為避免出現旅游開發經營破壞資源和環境的現象, 資產行業管理委員會必須建立獨立的、完整的景區開發與保護的監督體系。 

（3）森林資產運營公司  

    該公司經營目標是國有森林資源資產的保值增值, 在法人治理結構框架下,只對企業的重大人事、重大事項擁有決策權和監督權, 不能直接干預企業經營, 對其經營進行監督。 

（4）旅游發展集團  

    按照公司法規定, 在管委會的統籌管理下組建一家多元投資主體的旅游發展集團公司, 集團公司是實體性的生產經營型企業, 與下屬子公司( 主導經營企業和輔助經營企業) 建立以資本為主要聯結紐帶的母子公司體制, 分別具有一級法人資格。它兼容景區、賓館、旅行社、索道等眾多業務,集食、住、行、游、娛、購于一體。 

針對解說系統建議： 

1、彰顯向導式解說的特色。 

    對于當地的村民導游進行導游知識和技能的培訓，使之能夠勝任導游工作。要彰顯向導式解說的特色，當地旅游部門應加強對導游的在崗培訓，特別要注重張家界森林公園的石英砂巖的地貌學特征、張家界珍稀動物分布和生長習性等知識的學習，蔣介石要突出生態、環保、教育等內容。使導游的講解內容增加科學和文化含量。 

2、提升游客中心的功能。 

    對游客中心進行改造，為游人提供信息咨詢、講解服務和休憩場所。珍稀植物標本展館可以做的精致些，不能簡單地陳列標本。境界服務的重點應放在森林公園的基本情況、獨特的地質地貌、特有的野生動植物資源、人文歷史遺跡、不同季節森林景觀的介紹。可以將這些內容做成觸摸式電子咨詢系統和面免費的宣傳手冊。 

a) 增加解說的類型 

    屬于山岳型旅游景區，游覽面積較大，景點較分散。解說系統的構建要住重點線面的結合，形成體系。應包括：（1）說明區域環境解說子系統，地質、天文、氣象、植被等。（2）旅游吸引物解說子系統，已開發的自然景觀，動植物景觀、人文景觀等。（3）旅游設施設備解說子系統，食宿、游覽等方面的設施設備。 

    森林公園現有的音像解說及印刷品解說制作精美，但解說詞多為中文。由于國際知名度較高，有許多國外游客慕名而來，所以應采取中、英文等多語種解說系統。尤其現在游客中日、韓游客占主導。對韓語、日語的解說也應該考慮。 

b) 強化標牌內容的吸引力 有實驗表明，游客會在三秒內決定是否繼續閱讀其內容。解說系統應注意文字精煉，主題為6—8個字。  

生態對策 

    1、 完善公園的環境管理體系，為生態安全管理提供制度保障 

    將環境管理納入全部管理活動的整體之中，通過體系的制度化程序文件，使公園能有序、一致地處理環境事務，減少公園內環境保護各環節、各要素間的相互脫節和矛盾。 

    2、 完善生態環境教育體系，為生態安全提供智力支持 

  （1）健全森林公園旅游教育和培訓體系。首先，加大管理處對旅游培訓和旅游教育扶持力度，政府、旅游企業與旅游科研機構三方合作，本著共同受益的原則建立張家界國家森林公園旅游培訓體系和培訓制度；其次，完善旅游內部各行業人才培訓機制，加強公園內各類旅游人才培訓。建立和完善各種崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度，建立崗前培訓和淡季脫崗培訓制度，重點加強對管理人員的培訓；最后，重視教育培績效的考核，制定教育培訓水平評定標準，引進高質量的審核評定體系，為職業培訓制訂基礎標準。   

（2） 加強旅游從業人員的生態環境教育，培養其生態環境意識。當務之急是采取多種形式培訓從業人員包括景區領導、基層工作人員、導游和外來旅行社從業人員，提高他們的文化素質和專業技術水平，加強其生態環境意識并宣傳環保知識。 

  （3） 對游客開展全程的生態環境教育。主要通過①設立具有生態環境教育功能的基礎設施，如位于景觀旁邊的環境保護宣傳板，提醒生態旅游者注意環境衛生的告示牌、建立關于生態環境景觀的相應統一、規范的人工或電子解說系統，方便并與環境協調的廢物收集系統等；②增加具有環境保護意義的交通工具③引導游客進行綠色消費。 

    3、 建立森林公園環境解譯系統，使之成為生態環境教育的重要載體。     其固定環境解譯系統應該包括以下主要內容：① 公園主要景點和公園的地形地貌、生態環境等自然環境解譯。② 公園生物多樣性解譯包括植物多樣性、動物多樣性和景觀多樣性。③森林環保功能解譯。具體內容應根據當地實際條件完善。 

    4、構建生態環境監測預警體系，保護其生態環境質量     5、 建立生物多樣性保護和生態系統健康管理體系。 ①可以在公園入口處建設生物多樣性保護的宣教中心；建設動植物生態和種群動態觀測站，在合適地段建立野外實驗室，；②加強對瀕危、珍惜動植物的拯救、

    馴化和栽培研究。③開展森林公園生態系統健康狀況的監測和管理。     6、 完善自然災害防治體系。     在自然災害防治方面，森林公園建立了較為完善的森林防火管理體系，由于森林公園的大部分地質災害都是由氣象災害引發的，因此，氣象災害的防治體系的構建是目前森林公園的重點。①增強危機意識，樹立應對突發性氣象災害的科學理念。②設立森林公園旅游危機管理中心，完善危機管理體系。設置常設性的公園危機管理中心，并建立暴雨洪澇等氣象災害的預警系統。  

    這些建議是針對目前大多數國家森林公園發展中存在的弊病所設計的, 但畢竟我國現有森林公園眾多, 不同的森林公園所處的社會環境、地理區位、人文背景、功能職責、經濟水平、經費狀況、管理體制、開發條件千差萬別。旅游開發的運作方式、管理模式、經營機制不可能套用一個模式,還是應因地制宜，取長補短，結合實際。當然，森林公園完美發展的實現并非一蹴而就，它需要多方不斷的探索和嘗試，也需要掌握森林旅游的發展規律。但我們相信通過各方的不斷努力，我國的森林公園終將擁有一套充滿中國特色的最適合體制。