一、背景
    濕地是自然界最富生物多樣性的生態景觀，也是人類最重要的生存環境之一。多年來，在中央和地方各級政府的重視和支持下，我國濕地保護與管理取得令人矚目的 成就，國家采取了一系列加濕地保護的重大舉措，發布實施“中國濕地保護行動計劃”，完成了全國濕地資源調查和中國濕地保護戰略研究，編制了“全國濕地保護 工程規劃”，2004年6月國務院辦公廳發出了“關于加強濕地保護管理的通知”，國家林業局為貫徹“通知”精神召開了“全國濕地保護管理工作會議”。國家 還從法律法規、方針政策、資金投入、工程建設等方面采取有力措施加強濕地保護。截至目前我國已建立濕地保護區353處，30處濕地列入濕地公約國際重要濕 地名錄，濕地保護區的面積達5,542萬公頃，使40%的天然濕地及33種國家重點珍稀水禽得到保護。上述表明我國濕地保護事業的發展已經登上了一個新的 臺階，進入新的發展時期。
    近幾年來，隨著濕地保護與合理利用濕地資源工作的廣泛展開，越來越多的人們開始注意到有關濕地保問題，一些政府部門，專業研究院所、大中院校，以及保護單 位的專家、學者就濕地保護的理念、方針、政策等進行了探討，發表了許多專著、論文及調研報告，舉辦許多學術會議，就濕地保護理論與實踐開展廣泛深入的討論 與交流，問題的核心歸納起來即濕地的保護與合理利用，其中以建設“濕地公園”成為熱點，學者們一致認為，長期的實踐說明，建設濕地公園是對《濕地公約》大 力提倡的合理利用濕地資源原則的充分體現。目前美國、英國、日本、澳大利亞、馬來西亞等國在濕地公園建設與管理方面取得了成功的經驗。我國隨著社會經濟的 發展，為滿足人們日益增長的物質文化生活的需求，一些經濟發達的地區開始建設濕地公園，如廣州肇慶濕地公園、浙江西溪濕地公園、福建烏龍江濕地公園、山東 榮城濕地公園、香港天水圍公園等等，建設中的濕地公園不下十幾處。就整體而言，我國濕地公園建設處于初始階段。規劃建設濕地公園是一項新的工作，牽涉面 廣，政策性強，我們既要大膽實踐，又要積極穩妥地做好各項工作，使之統籌有序，積極健康的發展。
二、何謂濕地公園
    濕地公園是指生態旅游和生態環境教育功能的濕地景觀區域兼有物種及其棲息地保護。她的特點是濕地景觀典型，自然風景優美，可供人們觀賞、旅游、娛樂、休息 或進行科學、文化、教育活動。濕地公園的宗旨是，科學合理地利用濕地資源，充分發揮濕地的生態、經濟和社會效益，為人們提供游憩的場所，享受優美的自然景 觀。建設濕地公園的基本要素是：
    1、具有典型性、代表性的濕地自然景觀。濕地公園是選擇最具景觀美學功能的濕地，其文化美學意義非常鮮明。有學者描繪濕地優美景色是水、洲縱橫交錯，蘆蕩深幽，百鳥翔集，水鄉澤國，野趣盎然，是人們回歸自然的理想場所，這種景觀是濕地公園必須具備的。
    2、具有依法確定的管理范圍，其濕地資源權屬清晰。濕地公園的資源權屬必須清晰，這是進行有效管理的前提和保證，濕地公園管理機構應是其資源的擁有者，對園內資源（水源、土地、植被等）具有合法的管理權。
    3、具有健全完善的管理機構，能對所轄區域進行有效管理。濕地公園要建立適應管理工作需要特別是適應新型投資機制的管理機構，要理順管理體制，不能由于資源管理隸屬不同，形成多頭管理，造成管理不力，影響管理成效。
    4、具有相當完善的旅游設施。濕地公園必須具有完善的旅游設施，以保證游人來到濕地公園感到舒適、愉悅和安全，使游人感到物超所值，不虛此行。特別是濕地公園應建有濕地生態環境教育的設施，使游人在休閑的同時獲得知識，以提高公眾的環境保護意識。
    5、依照法定程序申報，經國家林業局批準建立。濕地公園的建立必須履行法定程序進行申報，并按規定嚴格履行申報手續，以保證濕地公園的建設健康發展。 三、濕地公園建設管理的指導思想
    濕地公園的建設與管理要樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略。濕地公園的建設和管理要實行“保護濕地景觀、合理開發資源、創造人與文化、自然和諧” 的方針，這是濕地公園健康發展的前提和保證，在濕地公園的建設和管理中要遵循國家濕地保護的有關法律法規，要符合現行的國家政策。
    濕地公園的建設要以不消耗資源為最大的開發利用，著重發展非資源消耗型的旅游觀光、休閑游憩、度假等服務業，有著開發利用的最大空間。在濕地公園的建設管 理中，濕地生態保護、濕地觀光休閑、濕地科普教育是同等重要的主題，應放在同等重要位臵，使其協調發展，以達到保護和合理利用的完美結合，實現可持續發展 和提高人們的生活質量，繁榮當地社會經濟的最終目標。
    建設濕地公園可以提供濕地景觀和設施，提供人們進行科學研究、教學實習、科普宣傳和青少年自然知識教育的基地，提供人們休閑度假、旅游觀光、陶冶情操的理 想的場所。通過生態旅游、科普宣傳等活動，使人們更加接近大自然，了解和感受大自然，在人們旅游休閑的同時，學到相關知識，增強環保意識。
四、濕地公園的建設
    1，濕地公園建設的可行性分析。濕地公園建設必須進行周密的可行性分析，做到科學決策。首先要對擬建的濕地公園的建設背景、建設必要性和建設條件進行分 析，特別是擬建濕地公園的景觀條件、技術依托條件和外部環境條件是否具備和充分，可行性分析中應明確提出濕地公園建設的宗旨、目標、指導思想、建設方案和 建設內容等。可行性分析還要提供擬建濕地公園的投資估算和資金來源，最為重要的是可行性分析要對擬建濕地公園的效益做出科學、客觀準確地分析，包括經濟效 益、生態效益和社會效益。可行性分析是濕地公園建設十分重要的前期工作，深入細致的可行性分析是決策的重要依據，有利于防止建設的盲目性，避免決策失誤， 保證濕地公園建設順利開展。
    2，濕地公園的申請建立和審批。1998年國務院決定國家林業局負責組織、協調全國濕地保護工作。據此，國家林業局協調有關部門負責全國濕地公園建設和管 理工作，縣級以上政府林業主管部門負責本行政區域內的濕地公園的建設管理工作。審請建立濕地公園應向所在地林業部門（地市級）報送申請文件、可行性研究報 告、景觀圖片等材料。可行性研究報告需按專門要求進行編寫。林業主管部門將對申請材料進行初審，并組織專家進行實地考察，其考察報告和評估意見報經當地政 府審核批準。國家級濕地公園選同樣手續，最后報經國家林業局批準。濕地公園最好分為兩個等級，即：國家級濕地公園和地方級濕地公園。
    3，濕地公園建設的目標、評價標準和布局。濕地是綠色文化的主體之一，濕地公園建設的目標就是要實現人與自然的和諧共處，成為普及自然知識的基地，陶冶情 操的理想場所，達到國家AAAA級生態主題公園的目標。要制定我國濕地公園景觀資源的評價標準，為濕地公園的建設和管理提供依據。濕地公園的建設要有科學 合理的布局，不可風起云涌一窩蜂地到處搞建設，國家應當制定濕地公園的建設規劃，并嚴格審批程序，以保證濕地公園建設健康發展。
    4，濕地公園的建立，應當實施“誰投資、誰建設、誰受益”的建設機制。長期以來，我國以社會公益性為主的各類事業單位（自然保護區、森林公園等）的建設主 要依靠各級政府，由于投資渠道單一，造成投資總量不足，結構不合理等諸多問題，嚴重制約了建設進程和事業的發展。隨著我國體制改革的不斷深入，各地的投資 渠道發生了結構性的變化。因此，現階段在商品經濟的不斷建立的基礎上，我們應探索出一條新型機制，改變以往的被動局面。要實施政府政策導向，國內外單位 （或企業）、個人投資，采取合資、合作和股份經營等運作方式，以實現多層次、多渠道籌集資金，多種辦法、多種模式建設濕地公園。要依法保障濕地公園經營者 的經營權和受益權，確保濕地公園建設工作持續穩步發展。  
五，濕地公園的管理
    1，濕地公園管理的原則。濕地公園實施人與自然和諧共存、最大發揮生態景觀功能和最大發揮濕地資源的經濟效益的原則。濕地公園有著特有的資源優勢、環境優 勢和景觀優勢，為人們提供觀光旅游娛樂的理想場所，在濕地公園的管理工作中首要的是維護好濕地公園的資源環境和景觀，倍加愛護那些特有的資源、環境和景 觀，還要對那些具有悠久文化韻味的濕地景觀進行特殊保護。要堅決防止由于眼前、局部的利益或決策失誤造成資源、環境和景觀的破壞，要務求保持人與自然的和 諧共存，實現可持續發展。濕地公園要最大發揮起生態景觀功能，這是濕地公園發展的最大潛力所在，濕地包含了多種多樣的濕地景觀，濕地湖光水色、水鄉澤國， 濕地是動物的樂園，候鳥的天堂，濕地植物多姿多彩，享受濕地景觀是人們的最大渴望和需求，濕地公園旺盛的生命力源于景觀的功能，應予以最大的發揮。濕地景 觀可以帶來可觀的經濟效益，為繁榮地方經濟發揮重要的作用。據了解，在我國旅游業每收入一美元可帶動國民生產總值增加3.12美元目前旅游觀光已成為我國 許多地方的重要產業，利用濕地公園的景觀優勢，大力發展生態旅游業，創造最佳經濟效益，是濕地公園管理工作的重要內容，要從規劃工作上為開展旅游創造條 件，提供保證，以最大發揮濕地公園的經濟效益。
    2，濕地公園總體規劃的編制，濕地公園總體規劃設計是濕地公園長期、全面的管理計劃，建設和發展的基礎和依據。規劃為濕地公園制定了目標，提供政策指導， 同時也為年度工作計劃提供依據。總體規劃包括了濕地公園的自然概況、發展目標、指導思想、基本政策、基本建設與科學管理的任務以及關鍵的措施與方法等。
    3，濕地公園的制度建設。濕地公園的制度是實行有效管理的重要手段，是濕地公園管理的重要方面，濕地公園的制度建設要從實際出發，制度內容要反映濕地公園 的性質和特點，既要體現國家的方針政策，又要結合公園的實際情況，使其具有科學性、合理性。濕地公園的各項制度既要保持其約束性和嚴肅性，又要符合濕地情 況和客觀要求，以利切實可行。濕地公園需要組織力量，依據國家有關法規、地方有關條例為依據，制定完整、嚴密的管理制度，更好理順濕地公園與社會各方面的 關系，協調好內部工作，保證和促進濕地公園的管理工作正常開展。
    4，濕地公園景觀資源的監測。濕地公園的景觀資源監測目的是掌握人為活動和自然因素對景觀資源的影響和危害，也為加強管理工作提供依據，要根據濕地公園的 具體特點，參考相應專業網絡監測資料，分別確定監測的項目和監測指標。濕地公園可根據實際需要確定監測點的布設和監測頻率。根據定期的監測數據及相關材 料，對濕地公園景觀資源狀況進行評價，其評價結果將成為加強或改進管理工作的重要依據。濕地公園景觀資源的監測是管理工作的重要內容，隨著濕地公園管理工 作的現代化、科學化的進展，資源監測將擺上重要位臵，要積極創造條件，不斷提高監測手段先進性，以保證監測工作的科學化和規范化。
    5，濕地公園水資源的安全。濕地水體的萎縮、水環境的污染是對濕地最嚴重的威脅，棲息地的野生動植物面臨喪失的威脅，濕地景觀也將遭到嚴重破壞。此類情況 如果發生，濕地公園也就難以存在。濕地景觀的主體是水，優美的濕地景觀得益于有優質的水體，為此，要對濕地公園的水資源現狀進行評價，要摸清濕地公園水 量、水質狀況，并定期進行監測。要加強水源管理能力的建設，以確保水資源的安全。
    6，充分發揮濕地公園宣傳教育基地的作用。濕地公園是進行科學研究、科學普及和宣傳教育活動的重要基地，大力開展上述活動是濕地公園管理工作的重要方面， 要從人員、設施和資金等方面為開展上述活動創造條件，使濕地公園科普教育工作達到新水平，并具有較高的示范作用。要加強公眾參與性，形成有利于濕地保護的 大環境和良好氛圍，要通過科普宣傳活動使人們更加接近自然，了解和感受自然，并在接觸自然的活動中提高人們的保護意識，達到宣傳教育的目的。