一．緒論
    西溪濕地國家公園位于杭州市區西部，距西湖不到5公里，是罕見的城中次生濕地。這里生態資源豐富、自然景觀質樸、文化積淀深厚，曾與西湖、西泠并稱杭州“三西”，是目前國內第一個也是唯一的集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。自2004年一期工程開始至現在的三期工程，開發遵循科學保護，規劃先行；以民為本，妥善安臵；生態優先，最小干預的開發原則。2005年2月，西溪濕地被命名為全國首個國家濕地公園，國家林業局同意杭州市正式開展濕地公園的保護和管理。國家林業部野生動植物保護司副司長嚴旬對西溪濕地綜合保護工程給予了高度評價，他認為，建設好西溪國家濕地公園，對于全面加強西溪濕地生物多樣性保護，維護生態系統生態特點和基本功能，實現濕地資源的可持續發展，有著十分重要的意義。
     本文介紹了杭州西溪濕地的現狀，闡述開發中存在的問題，分析提出對西溪濕地的開發對策與建議，對西溪濕地的發展前景作展望。
  二．杭州西溪濕地的現狀
（一）西溪濕地簡介
    西溪濕地位于杭州西北，總面積約50平方公里。明清時期，西溪已是一個著名風景區，與杭州西湖、西冷并稱為“杭州三西”，享有“副西湖”的美稱。西溪濕地作為全國大中城市中唯一的城市濕地，水資源、多種植被和水生動物資源保存完好，2007年2月份，被國家林業局認定為國家濕地公園試點。  
（二）西溪濕地規劃目標
    濕地公園發展規劃總目標為：全面加強濕地及生物多樣性保護，維護濕地生態系統的生態特性和基本功能，保持和最大限度地發揮濕地生態系統的各種功能和效益，保證濕地資源的可持續利用，使其造福當代、惠及子孫。
  1、與西溪濕地公園各區塊和諧共生、互利互依，促進公園的整體性；   2、在具有自然生態美感的景觀基調下，加強個性文化、原生文化的挖掘，延續其歷史人文脈絡；
  3、完善與濕地功能相適應的基礎設施；
  4、促進濕地范圍內及周邊區域的經濟轉型與發展，塑造人地和諧的典型示范區
（三）西溪濕地基本規劃原則
     杭州西溪國家濕地公園承擔著保護自然與文化遺產、進行科學研究、科普教育、生態旅游四大任務，其規劃建設目標是合理平衡這四大任務，提出適合的自我健全目標和社會作用目標。  
 1.堅持生態優先原則
     濕地具有保持水土、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能。健康的濕地生態系統是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。在濕地公園的建設中，堅持生態優先原則。  
2.最小干預原則
     西溪濕地歷經了上千年的發展，是濕地生態體系與人類農耕、漁耕文化交合演替而形成，具有非常突出的獨特性。在濕地公園的建設中將尊重這一特性，尊重濕地自然生態的演替過程，尊重人類在西溪濕地上千年的漁耕文化、農耕文化的歷史積淀。濕地的建設堅持最小干預原則。 
 3.修舊如舊原則
     西溪歷經了上千年的人文積淀。現在遺存的庵堂、古民居、古橋、河埠及詩詞碑刻，是西溪歷史發展的見證，在本次建設中應予保留、維護、修繕。堅持修舊如舊原則，不僅是指建筑物、構筑物，同時廣義上泛指原生濕地環境、濕地景觀的修復與營建。 
 4.注重文化原則
      西溪深厚的歷史人文積淀，在歷史上曾是中國詞人圣地。文人雅客的種種痕跡觸手可及，她也具有典型的江南水鄉文化，世人稱之為“最后的江南水鄉”。因為具有豐富濃厚的宗教文化、佛道文化、社會文化等資源，又被稱為“文化西溪”。在濕地公園的建設中，文化性是必須注重與突出的。
  5.可持續發展原則
     保護濕地，對于維護生態平衡、改善生態狀況、實現人與自然和諧、促進經濟社會的可持續發展，具有十分重要意義。在濕地公園的建設中，必須堅持經濟發展與生態保護相協調，正確處理好濕地保護與開發利用、近期利益與長遠效益的關系。 
  6.以人為本原則
     目前濕地公園三期涉及五常村、友誼村的近千戶村民，涉及人口3900多人。在三期的保護建設中必須注意保護村民的合法利益，合理協調三期保護建設與農民利益之間的關系。事實上區塊內農民的根本利益（經濟收入提高、生活環境改善、生活質量提高）與濕地的保護建設目標是一致的。在濕地的保護建設中應針對農民拆遷安臵出臺相關政策，保護農民利益，堅持以人為本原則。
三、杭州西溪濕地開發中存在問題
（一）原住居民的“撤村建居”與“農轉非”問題
    2004年1月8日，杭州市政府決定成立由杭州市副市長項勤為總指揮、西湖區副區長黃春雷為副總指揮的“西溪濕地綜合保護工程建設指揮部”，成員由杭州市計委、建委、旅游委、財政局、規劃局、西湖管委會、國土局、林水局、環保局等單位負責人擔任。
    有如此眾多政府部門協力，相關征地拆遷審批異常迅速。2004年2月11日，杭州市政府發出《關于先行收購蔣村鄉周家村等撤村建居村土地的批復》。這份標為“杭政函(2004)21號”的文件宣布：“同意杭州市土地儲備中心對西溪濕地綜合保護前期涉及的蔣村鄉周家村、王家橋、深潭口、三深等四個已完成撤村建居村約373.6531公頃(合計5604.8畝)土地先行收購。”
    杭州市政府在回應當地農民和外界的種種質疑時，一再引證西溪濕地公園一期工程征地數千畝的另一個理由：上述四個村已經完成“撤村建居”。依照《〈土地管理法〉實施條例》第二條第五項，“農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地歸國家所有”——因此，西溪濕地綜合保護工程征地符合法律規定。
    2005年6月12日，浙江省國土資源廳據此發出《關于進一步加強撤村建居土地管理工作的意見》，亦明確規定：“在土地利用總體規劃確定的城市規劃近期建設用地范圍內，土地被征收后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經依法批準撤村建居，全部成員轉為城鎮居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。”也就是說，只有在城市規劃建設用地范圍內，人均耕地在0.2畝以下的行政村，才能實行撤村建居并征收剩余的集體土地。
    以此為據，西溪濕地范圍內幾乎所有的行政村的農民，人均耕地多在1畝以上，顯然不適合通過集體“農轉非”和“撤村建居”的“創新”征用其土地。“西溪濕地公園一期工程征地發生在上述解釋頒布前，尚可不受約束，那么正在進行的二期工程就不應該繼續援用這種手法。”一位專家評述說。
(二)強制拆遷
    杭州市政府給出的征地拆遷的又一個理由是，“農民高層公寓用地已經通過國土資源部審批”。據杭州市官方提供的資料，2005年8月18日，國土資源部《關于杭州市西溪濕地綜合保護及拆遷復建農居公寓工程建設用地的批復》(國土資函(2005)699號)，批準杭州市拆遷安臵用地67.0193公頃(合計1005畝)。
    但是，有土地法律學者認為，由于西溪農民并不符合撤村建居的條件，上述文件自然不應成為當地政府征用農地和強制拆遷農民房屋的依據；同時，征地和拆遷發生在2004年上半年，而上述審批卻是一年后的事情，豈能將此審批“追溯”為征地和拆遷的依據。
    為了加快征地拆遷進度，當地政府多方設法。在采訪中，記者看到西湖區蔣村鄉黨委、政府2004年4月28日聯署的一份文件，名為“關于群策群力加快征遷工作的意見”。該文件要求蔣村鄉所有機關干部“如實填報”在征地拆遷范圍內的親戚，并要求在三天內做好該親戚的工作，確保房屋拆遷的“及時丈量、評估、簽約”，如未能完成，“將停止單位工作”，并給予“相關行政處分直至辭退處理”。
    這份文件被當地農民稱為有“株連九族”之功，亦確有人“以身試法”——西湖區蔣村鄉政府經濟發展辦公室原聘用干部周玉法，家住周家村，由于沒有按時簽訂房屋拆遷補償安臵協議，被鄉政府辭退。
    正是在這樣的政策攻勢下，僅僅半年時間，蔣村鄉一期工程涉及的650戶拆遷對象，便有630戶簽訂了拆遷協議。
    西湖區蔣村鄉三深村農民沈炳炎告訴《財經》記者：“對堅持不搬的人家，從2005年上半年起，政府斷了電，村民沒辦法抽水種地，稻田都荒了。現在全村房屋大多已經拆掉了。”
    據當地房地產界業內人士透露，這些農民世代耕種和居住的土地，目前市場價至少每畝500萬元以上，但政府的征地成本只有不到10萬元，不及土地市場價的2%。
    據記者了解，上述蔣村鄉四個村的農地征用，按照各村人均土地面積，征地補償的費用有所不同。最低的為每人4.8萬元，最高的為每人7萬元。這些補償費用中，其中有3萬元屬于勞動力安臵補助費，還有很少的青苗補償費和地上附著物補償費。又據當地農民反映，政府對農民房屋的拆遷補償標準為每平方米600元左右。當地市場房價每平方米則在5000元以上。“我們的地和房子怎么這么便宜呢？”沈炳炎對《財經》記者說。
    因動遷不力而被辭退的西湖區蔣村鄉政府經濟發展辦公室干部周玉法，最終也還是搬家了。他的原住房建于2003年，是一座漂亮的五層小樓。他告訴《財經》記者：“我們家的房子原來是550平方米，政府說有200多平方米是違章建筑，只按300平方米給了補償。安臵房也只補了225平方米，沒有做到'拆一補一'。”
(三)濕地公園經營權歸屬
    誰來經營西溪濕地？旅游資源的經營權問題，在我國一直是旅游資源經營的癥結。旅游資源、土地是國有的，盈利的確是部分企業。西溪濕地公園的征地之舉難以使農民信服，還在于這個“公益項目”已經發現了明顯的逐利色彩。記者在采訪中曾多次聽聞當地農民抱怨說：“早先我們在家門口自己搞旅游，政府看我們搞得好了，就來和我們爭利了。”一些當地人士也質疑：目前商業化的濕地公園運作模式，究竟有利于保護濕地，還是恰恰相反?
    2005年4月，在西溪項目工程開工時擔任西湖區委書記、“濕地公園”管委會主任的高乙梁曾撰文《打造西溪模式》稱，對于如何保護西溪濕地，曾有三種不同的規劃意見：一是“風景旅游區模式”；二是“濕地保護區模式”；三是“濕地公園模式”。最后，“濕地公園模式”以及“積極保護”的思路，被決策者采納，即“在保護的前提下進行適度利用，通過適度利用實現更好的保護”。
據介紹，三種模式中，“風景旅游區模式”是盈利目的，商業開發強度大；“保護區模式”更多強調保護；而“濕地公園模式”在兩者之間。
    不過，浙江大學城市規劃系教授周復多對此評論說：“他們說是一套，做是另一套。到具體操作中，還是風景旅游區那一套。”記者采訪的當地市民也對西溪濕地是否屬于純粹的“公益項目”大為質疑。
    西溪濕地公園的建設持續了20多個月，正式開園在2005年5月。杭州人至今記得，在建設西溪公園之前，西溪濕地的蔣村也是城里人周末“農家樂”郊游活動的場所之一。通常是三五個朋友相約，駕車到濕地后，乘農民的小船進入農民家吃頓農家菜，花費相當有限。而2006年5月開園后，公園的門票定價40元，手搖船為每小時100元，農家菜變成濕地的商家飯館，游客的花費大大超過以往。
    蔣村農民都知道，目前負責濕地公園經營的是上海一家民營公司，叫“中靜實業”。一些蔣村人現在成了這家公司治下的公園船工。西溪濕地管委會辦公室工作人員劉想告訴《財經》記者，引入中靜實業是西湖區委和區長辦公會議決定的。
    中靜實業全名為上海中靜實業(集團)有限公司，引入性質是“委托經營”。《財經》記者曾就合作具體條款向雙方問詢，但或語焉不詳，或托詞回避。
    記者查閱了中靜實業的工商資料，得知公司成立11年間曾從事多類經營，包括了投資、進出口貿易、典當、生物工程、能源等，但并無涉足旅游業、特別是生態旅游業的記錄。
    中靜實業持股65%的大股東魯家善在金融界也小有名氣。今年73歲的魯家善曾是交通銀行副行長，1998年因為經濟案件落馬，被判處三年有期徒刑，緩刑三年。中靜實業的工商資料顯示，魯氏控制的這家公司總資產5億元，但資產負債率近80%。
《財經》記者同時獲悉，該公司目前尚拖欠交通銀行貸款1.3億元，在上海第二中級人民法院判決后，至今未履行還貸責任。法院有關人士告訴記者：“中靜實業的四件執行案件現已中止——因為這間公司無償債能力。
    沒有人能夠解釋，在民營企業陣容雄厚的浙江省，杭州西湖區何以選擇了中靜實業來經營“國家公園”。不過，西溪濕地管委會的劉想也承認，“二期和三期的委托經營權歸屬未必屬于中靜了”。
(四)環境保護勢在必行
    一位早在十余年前就呼吁保護西溪濕地，并參與西溪規劃的浙江工業大學規劃專家說：“我原以為西溪公園會和美國的國家公園一樣，是自然保護區的概念。”可是，當施工隊進入后，他才發現與他原先想象的大不一樣：四十幾個施工隊同時進入現場，用的都是大型設備。為方便電動船進入，淺沼和小溪成了寬闊的水道；原本曲折起伏、泥土有彈性的小徑，被平整的碎石 路和石板路取代。核心區一半的地形地貌都被改變了。
    “以前，農民用樹樁子打入泥土作為駁岸，現在興建了許多新建筑，這些地方多用平整的機制石料來建駁岸。水和土之間由此被隔絕了，很多水生動物、微生物的生存可能會成為問題。”這位專家指出。
    一位曾參與公園建設的專家告訴記者，為了保證游船四季進出便捷，在枯水季節也能航行無阻，公園管理方用水閘將四面的進出水口封死，人為將西溪水位提高一米。這使得西溪的蘆葦因浸泡時間太久，曾出現大片死亡。他還認為，這樣一來水體缺乏流動性，愈趨渾濁了。 (五)資源開發定位與實際操作不符
    西溪自古就是隱逸之地，被文人視為人間凈土、世外桃源。秋雪庵、泊庵、梅竹山莊、西溪草堂在歷史上都曾是眾多文人雅士開創的別業，他們在西溪留下了大批詩文辭章。
在開發原則中，將其生態旅游與文化旅游的開發在了同等高度上。但在實際操作中，更多的是生態觀光旅游，而忽略了文化旅游資源的開發和保留。
四、杭州西溪濕地資源開發的對策與建議
（一）提高政府重視，又好又快地推進。
    作為一項集濕地保護、環境教育、文化挖掘、生態旅游和可持續利用的示范工程，西溪濕地的建設保護得到了杭州市上下的關注。在建立相當區一級的西溪濕地綜合保護工程指揮部的基礎上，尊崇可持續發展的原則，認真落實“以防為主，防治結合”的規劃，加強群眾工作，妥善處理拆遷事宜，使西溪濕地建設迅速推進。
（二）嚴格規劃，加強立法。
    堅持規劃設計先行，嚴格按規劃實施，不得有任何違規行為。西溪保護區內的現有人口，單位根據規劃一律外遷，嚴格控制建筑規模，對保護區內原由的農民房屋，除少量按照江南園林格局改建并作舊外，均予以拆除，根據功能及景觀需要需新建和恢復的建筑，以少而精為建設原則。西溪所在地西湖區政府深入到西溪各鄉村，說服原住村民們放遠眼光，算大賬，自覺維護和遵守保護規劃。為了防止保護工程施工、農業生產活動、休閑娛樂活動和人類其他活動對濕地生態和環境造成破壞，頒布濕地保護的相關法律法規。
（三）生態第一，最小干預。
    西溪濕地的保護開發也經歷了招商引資的過程，但在最后，杭州市政府承擔了西溪濕地保護的所有建設資金。招商引資固然也可以開發西溪，但是如果由社會資金來進行西溪建設保護，必然需要給予開發商回報，這樣就不可避免的會產生使保護區過度商業化的行為，最終對濕地產生破壞。從小的方面看，西溪濕地一期工程中的很多做法也都體現了生態第一，最小干預的原則，如工程摒棄了生硬的石坎，采用了柳樹樁的生態護坎，這種原生態的駁坎方式非常有利于泥鰍、黃鱔類生物的生存；又如營造大水面、淺灘和水草地，通過增加水、陸關系的變化形式，使更多的植物、昆蟲和鳥類能在西溪找到合適的生存、繁殖地；種植本土植被，竟可能小地改變對環境生態系統。
    對游客數量進行限制，根據專家表示，西溪景區每天的游客總量將控制在6000人次左右最適宜，每天的游客量被限制在2000人次左右。同時要嚴格控制游覽營運船只，整個景區3.2 平方公里范圍內，只有允許電瓶船和搖擼船，其他船只一律禁止，以減少船舶和人流對水質的污染，更好的保護濕地環境。
（四）注重文化，和諧統一。
    “將清雅秀麗的濕地景觀與底蘊深厚的歷史人文景觀保護相融合，建設以利用、研究、游覽為特色的近郊風景型保護區。”這是杭州市對西溪濕地的定位。因此，在堅持生態第一的原則下，西溪濕地在建設保護工程中，還應十分注重對文化的挖掘和保護。西溪本身具有深厚的文化積淀。據史料記載，康熙、乾隆等帝王，蘇軾、米芾、唐伯虎、郁達夫、徐志摩等名人都曾游覽過西溪，并留下不少詩文和書畫作品。與此同時，西溪的民俗文化豐富多彩，龍舟勝會、河渠行舟、碧潭網魚、竹林挖筍等民俗，極富江南水鄉的田園氣息。經過前期考證，西溪濕地的越劇首演地、詞人圣地、“水滸”孕育地、文人逍遙地、民俗文化濃縮地的地位漸漸得到諸多專家、學者的證實。目前，西溪濕地七個勝景遺跡的考證研究成果，已在設計施工中分別得以體現。
為了更好地展現西溪濕地文化，應注重多樣的文化表現形式，在傳統的表現形式上予以創新，凸顯出西溪濕地文化有別于其他文化的特色。
（五）加強政府、群眾之間的合作。
    西溪濕地本就是國家所擁有的濕地，國有的資源，盡管在先前開發中，開發方與群眾產生了一定的沖突。原住居民身上具有土生土長的西溪氣息，作為能動性主題，他們比外聘人員更能體現這種濕地文化。而且鼓勵當地居民參與到濕地公園的管理與環境保護中，不僅能提高居民生活水平，也能解決農村人口的就業問題。但是，雙方若能平和地談判、合作，不僅有利于西溪濕地旅游的發展，也有利于群眾生活水平的提高，更大效益地取得經歷效益和社會效益。
（六）切實提高對西溪濕地開展生態旅游的認識。

    保護西溪濕地，對于維護杭州生態平衡，改善生態狀況，實現人與自然和諧，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。但是由于濕地是一個新名詞，對濕地的認識還很不全面。特別是對濕地具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能認識還不十分全面，因此，有必要從現在開始，切實加大對保護西溪濕地濕地的宣傳力度，同時根據國務院國辦發文件精神，出臺有關保護西溪濕地的相關規定和具體措施，正確處理好濕地保護與開發利用、近期利益與長遠效益的關系，以可持續發展思想為指導，將開發與保護有機的結合起來。改變原有的高強度的土地圍墾、養殖為主的開發利用方式，代之以發展生態旅游、休閑漁業、有機農業等綠色產業。
五、杭州西溪濕地的發展前景
    據統計，2008年來杭的國外游客有221萬人次、國內游客4 551萬人次，西溪濕地的生態旅游及濕地科普教育，有著豐富的游客資源和廣泛的受眾群體。
    便捷的交通、深厚的文化積淀、多樣的動植物、適宜的環境都將為西溪濕地旅游帶來美好的前景。西溪濕地正以其獨特的次生濕地特色申請列入國際重要濕地名錄。進一步發掘西溪濕地最具代表性的自然、人文特色，突顯其城市濕地的地理品牌地位，與西湖并聯推向國內外旅游市場，將為杭州國際風景旅游城市的打造，加快“東方休閑之都”建設，提高城市知名度和美譽度，提升杭州市綜合競爭力作出應有的貢獻。
六、結論
    西溪濕地作為杭州的重要組成部分，是杭州市的特色旅游資源，也是最大的濕地旅游資源，它的開發建設，既是保護的需要，同時也是開發生態旅游的需要。
    在旅游資源開發中，旅游資源的可持續利用，旅游地生態文化保護尤為重要。遵循保護開發并重的原則，打到經濟、社會、環境效益的最大化，功在當代，利在千秋。